Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием в деле в качестве заинтересованных лиц и.о. начальника отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями ФИО1, Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.04.2013 № 2;

от административного органа – ФИО3, доверенность № 23/166-13;

от Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области – ФИО4, доверенность от 01.03.2013;

от и.о. начальника отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями ФИО1 - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, административный орган) в котором просит отменить постановление № 21/38-13 от 16.04.2013г., производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, полагает, что вина предприятия в совершении административного правонарушения отсутствует.

Представитель административного органа просит в удовлетворении требований отказать, представлен отзыв.

Представитель администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области поддерживает позицию предприятия, заявление находит подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд усматривает основания для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением №910-рп от 01.04.2013г. Управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка предприятия с целью соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного энергетического надзора, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Копия распоряжения вручена директору предприятия 02.04.2013г.

Срок проведения проверки установлен с 08.04.2013г. по 15.04.2013г.

В ходе проведения проверки установлено, что предприятием не соблюдены сроки обязательного энергетического обследования в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт № 10-76ПС2013 от 15.04.2013г., акт проверки вручен директору предприятия ФИО5 15.04.2013г.

15.04.2013г. составлен протокол об административном правонарушении № 21/38-13 в отношении предприятия по части 8 статьи 9.16 КоАП РФ с участием директора предприятия ФИО5, копия протокола вручена.

Постановлением и.о. начальника отдела по надзору за объектами электроэнергии, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями ФИО1 по делу об административном правонарушении № 20-08-2013 от 16.04.2013г. предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.9.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пунктами 2, 3, 6 статьи 15 Закона № 261-ФЗ основными целями энергетического обследования являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки. По соглашению между лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, и лицом, проводящим энергетическое обследование, может предусматриваться разработка по результатам энергетического обследования отчета, содержащего перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его заказчику.

В соответствии с подпунктами 2, 6 части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ, проведение энергетического обследования является обязательным для организаций с участием муниципального образования; организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Лица, указанные в части 1 указанной статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет (часть 2 статьи 16).

В соответствии с частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ, несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

При проверке законности привлечения предприятия к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказана вина предприятия в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1.2 Устава предприятия функции учредителя и собственника его имущества осуществляет городское поселение г.Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице его исполнительно-распорядительного органа - Администрации городского поселения г.Дубовка.

Распорядитель бюджетных средств, в соответствии с решением Думы городского поселения г.Дубовка № 46/220 от 28.11.2008г. « Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета городского поселения г.Дубовка субсидий предприятиям и организациям оказывающим услуги и выполняющим работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и № 22/110 от 20.12.2011г. « О бюджете городского поселения г.Дубовка на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» с дополнениями и изменениями, предоставляет субсидию для использования по назначению в целях возмещения убытков предприятия и затрат на выполнение мероприятий по энергосбережению, модернизации, а также на эксплуатацию и содержание имущества, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения, безвозмездного пользования (включая ремонт, содержание, реконструкцию, модернизацию).

Согласно плану мероприятий на получение субсидий на 2012 год предприятию городского поселения г.Дубовки должна быть предоставлена субсидия в размере 500,0 тысяч рублей на энергетическое обследование котельных, и присоединенных теплотрасс.

В соответствии с письмом администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области от 03.10.2012г. № 1090 мероприятии по энергетическому обследованию котельных и тепловых сетей отнесены в программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры на 2012 год.

Согласно письму администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области от 25.12.2012г. № 1258 в связи с тем, что в расходной части бюджета городского поселения г.Дубовка на 2012 год администрацией городского поселения не предусмотрены бюджетные ассигнования для выполнения «Программы комплексного развития инфраструктуры в городском поселении г.Дубовка на период 2012- 2020г.г.» предприятию предлагается откорректировать мероприятия по энергетическому обследованию котельных и тепловых сетей на 2013 год.

Согласно плана мероприятий для получения субсидий на 2013 год муниципальному предприятию городского поселения г.Дубовки «Тепловые сети и котельные г.Дубовки» должна быть предоставлена субсидия в размере 530,0 тыс. руб. на выполнение работ по энергетическому обследованию (энергоаудиту).

Предприятие обратилось в администрацию городского поселения г.Дубовка с письмом от 09.04.2013г. №202 о выделении денежных средств на выполнение работ по энергетическому обследованию (энергоаудиту) согласно плана мероприятий на 2013 год.

15.04.2013г. администрацией городского поселения г.Дубовка принято постановление № 98 «О предоставлении субсидий предприятию» на энергоаудит и составление энергетического паспорта.

В судебное заседание администрацией городского поселения г. Дубовка представлены: энергетический паспорт от декабря 2012г. №097-13-0238-27-1 потребителя энергетических ресурсов муниципальное предприятие городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки»; программа энергосбережения и повышения энергоэффективности муниципального предприятия «Тепловые сети и котельные г.Дубовки», утвержденного в декабре 2012г.; отчет по проведению энергетического обследования объекта муниципальное предприятие «Тепловые сети и котельные г. Дубовки». Представитель администрации пояснил, что энергетический паспорт был составлен в декабре 2012 года, но не был передан предприятию, так как не была произведена оплата за его изготовление. В 2013 году денежные средства на проведение энергоаудита были выделены, и паспорт был выдан.

Из материалов дела следует, что предприятием принимались меры к проведению энергетического обследования, однако желаемый результат от деятельности не наступил из-за не предоставления субсидии и отсутствия выделенных денежных средств на указанные мероприятия.

При этом, заявителем в суд представлены доказательства о принятии всех возможных мер (в пределах своей компетенции), направленных на решение вопроса проведения энергетического обследования помещений предприятия в срок до 31.12.2012г.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что именно по вине предприятия нарушен срок проведения первого энергетического обследования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать законным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.04.2013г. № 21/38-13 о привлечении муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья Стрельникова Н.В.