Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В., рассмотрев в упрощенном порядке материалы дела по заявлению Прокуратуры Еланского района Волгоградской области

к главе администрации Березовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1

о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Еланского района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении главы администрации Березовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик представил отзыв с возражениями, в котором просил в иске отказать. Считает, не обязан в спорной ситуации заключать договор на торгах.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Еланского района в период времени с 05.08.2015 по 10.03.2016 проведена проверка исполнения требований законодательства о защите конкуренции, по результатам которой установлен факт нарушения указанного законодательства со стороны администрации Березовского сельского поселения Еланского муниципального района.

Так, постановлением главы Березовского сельского поселения № 36 от 27.08.2014 внесены изменения в Постановление № 26 от 29.10.2012 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальных услуг «Присвоение (уточнение) адресов объектам недвижимого имущества Березовского сельского поселения» (далее - Административный регламент), указанный Административный регламент изложен в новой редакции.

Согласно п. 2.6 Административного регламента «Присвоение (уточнение) адресов объектам недвижимого имущества Березовского сельского поселения» для предоставления муниципальной услуги необходимо представить: заявление, копии учредительных документов, ИНН, документ, удостоверяющий личность, кадастровый паспорт (выписку) земельного участка, технический паспорт объекта капитального строительства.

В силу положений п. 2.7 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является предоставление заявителем не всех документов, указанных в пункте 2.6 регламента.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует с пп. 4 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, следующие полномочия: устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

На основании пунктов 34, 35 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, к заявлению прилагаются следующие документы:

а)правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б)кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в)разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г)схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д)кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е)решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж)акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з)кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и)уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, Административный регламент «Присвоение (уточнение) адресов объектам недвижимого имущества Березовского сельского поселения», утвержденный постановлением главы Березовского сельского поселения № 36 от 27.08.2014, устанавливает требования о представлении заявителем документов, подача которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Получение кадастрового и технического паспорта возможно органом местного самоуправления самостоятельно, истребование копий учредительных документов, ИНН действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п. 17 с. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о конкуренции) признакам ограничения конкуренции являются, в том числе установление органами местного самоуправления, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции предусмотрен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления.

В частности п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о конкуренции запрещается необоснованное воспрепятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам ил к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, в действиях администрации Березовского сельского поселения Еланского муниципального района, выразившихся в установлении требований о предоставлении заявителем документов, подача которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации в административном регламенте «Присвоение (уточнение) адресов объектам недвижимого имущества Березовского сельского поселения», утвержденном постановлением администрации Березовского сельского поселения № 22 от 29.10.2012 (с изменениями от 27.08.2014), имеется нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам проверки прокуратурой 10.03.2016 года в отношении главы администрации Березовского сельского поселения Еланского муниципального района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, о чем составлено соответствующее постановление с ее участием.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 21.12.2015 вынесено решение по делу № 15-01-15-03/875, которым установлен факт нарушения администрацией Березовского сельского поселения Еланского муниципального района п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее по тексту -Федеральный закон №135-Ф3), выразившегося в установлении требований о предоставлении заявителем документов, подача которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации в административном регламенте «Присвоение (уточнение) адресов объектам недвижимого имущества Березовского сельского поселения», утвержденном постановлением администрации Березовского сельского поселения № 22 от 29.10.2012 (с изменениями от 27.08.2014).

Целью статьи 14.9 ч.1 КоАП РФ является обеспечение соблюдения органами публичной администрации требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлен факт совершения главой администрации Березовского сельского поселения Еланского муниципального района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренный ч.1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Довод ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения судом отклоняется.

Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решение антимонопольного органа не обжаловано и вступило в законную силу.

Таким образом, событие административного правонарушения установлено в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Арбитражный суд считает вину ФИО1 установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению ей требований действующих нормативных актов. Ответчик таких доказательств суду не представил.

Факт совершения главой администрации ФИО1 правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2016года, вступившим в законную силу Решением УФАС по Волгоградской области от 21.12.2015 по делу №15-01-15-03/875, и другими материалами административного дела.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении главы администрации Березовскогосельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, обстоятельств свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, принимая во внимание совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, впервые, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, следует применить минимальное наказание по низшему пределу санкции, установленной ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь к административной ответственности главу администрации Березовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: <...> по ч.1 ст.14.9КоАПРФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 344401001

ОКТМО 18701000

Банк получатель - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград

р/счет: <***>

БИК: 041806001

Код бюджетной классификации – 415 1 16 90010 04 6000 140

Назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Пономарев А.В.