Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, Территориальное агентство по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности

от ответчика – заявление об отложении рассмотрения дела

от ТУ Росимущества – ФИО2, по доверенности

установил:

ГОУ ВПО «Волгоградский Государственный Университет» (далее – ГОУ ВПО «ВолГУ») подано заявление о признании недействительными постановления Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области № 537 от 27 марта 2008 года «Об отмене постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от 7 марта 2007 года № 204 «об утверждении площади земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного лагеря государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет».

Ответчик заявленные требования не признал, что подтверждено письменным отзывом.

Ответчиком было подано ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью адвоката филиала «Среднеахтубинская консультация № 2» ФИО3 в другом процессе.

Лица, участвующие в деле, ходатайство не поддержали.

Судом не установлено оснований для удовлетворения ходатайства об отложении дела на основании следующего.

В соответствии со статьей 158 п. 3 АПК РФ, суд вправе отложить судебное заседание по ходатайству лица, участвующего в деле, если признает причины неявки уважительными. Участие адвоката в уголовном процессе в суде общей юрисдикции не сопряжено с полномочиями представителя Администрации Среднеахтубинского района по делу, рассматриваемому арбитражным судом. Следовательно, указанная причина невозможности явки в арбитражный суд согласно определению суда о назначении судебного заседания не может быть признана уважительной.

Представитель ТУ Росимущества заявленные требования поддержал.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Постановлением Главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 07 марта 2007 года № 204 утверждена площадь земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного лагеря государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет». Указанное постановление мотивировано тем, что ГОУ ВПО «ВолГу» обратилось в администрацию с заявлением об утверждении площади земельного участка, ранее предоставленного Волгоградскому государственному университету на праве бессрочного и бесплатного пользования, о чем имеется государственный акт на право пользования землей А-1 № 098969, зарегистрированный 4 мая 1987 года № 107. Участок был предоставлен для строительства спортивно-оздоровительного лагеря. Материалы по установлению границ и площади земельного участка выполнены ООО «Координатор». При проведении межевания площадь участка изменилась и составила 3,47 га вместо 4 га. Постановлением № 203 утверждена площадь земельного участка фактически используемого ГОУ ПО «ВолГУ», ранее предоставленного для строительства спортивно-оздоровительного лагеря кадастровым номером 34:28:10 00 28:0296 в количестве 3,47 га на праве постоянного (бессрочного, пользования. Категория земель – земли особо охраняемых территорий.

Постановлением № 537 от 27 мая 2008 года Администрация Среднеахтубинского района отменила постановление № 204 от 7 марта 2007 года, как принятое ошибочно.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил достаточные основания для удовлетворения исковых требований, исходя из нижеследующего:

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из текста оспариваемого постановления не следует, какая именно ошибка послужила основанием для отмены постановления № 204. Администрацией было принято во внимание, что постановлением № 684 от 29 ноября 2002 года земельный участок был изъят у ВолГУ, как неиспользуемый и передан в земли запаса Среднеахтубинского района. Иной мотивировки принятого решения в постановлении Администрации Среднеахтубинского района № 537 от 27 мая 2008 года не имеется. При указанных обстоятельствах невозможно установить основания вынесения постановления и, соответственно, законность его принятия.

Если предположить, что в постановлении идет речь о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, то в статье 45 Земельного кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что не нашло отражения в постановлении.

В то же время, ошибочность принятия постановления № 204 можно толковать в части размера земельного участка, ранее предоставленного в бессрочное пользование.

Указанное выше свидетельствует о том, что оспариваемое постановление грубо нарушает права и законные интересы лица, в отношении которого оно вынесено, так как влечет в отношении ГОУ ПО «ВолГУ» юридически значимые действия без обоснования причин совершения таких действий. Законность оспариваемого постановления установить невозможность, так как отсутствует указание на нормативно-правовую базу, используемую при его вынесении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области № 537 от 27 марта 2008 года «Об отмене постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от 7 марта 2007 года № 204 «об утверждении площади земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного лагеря государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет» признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый апелляционный арбитражный суд г. Саратова в месячный срок.

Судья И.Е.Карпенко