Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело Муниципального казенного учреждения "Етеревский центр культурного досуга и библиотечного обслуживания" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Отделу надзорной деятельности по Михайловскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области

третье лицо: Главное управление МЧС России по Волгоградской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ОНД по Михайловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области – не явился, извещен,

от ГУ МЧС России по Волгоградской области – ФИО1 доверенность № 4-4/65-5 от 12.01.2012г.

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление Муниципального казенного учреждения "Етеревский центр культурного досуга и библиотечного обслуживания" к Отделу надзорной деятельности по Михайловскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 260189/74 от 04 мая 2012г. о назначении административного наказания в отношении Муниципального казенного учреждения "Етеревский центр культурного досуга и библиотечного обслуживания" штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч рублей).

В судебное заседание заявитель представителя не направил, представил заявление в котором поддерживает заявленные требования и просит рассмотреть заявление в его отсутствие.

Отдел надзорной деятельности по Михайловскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещен, представителя в судебное заседание не направил, что не является препятствием к рассмотрению заявления.

Представитель ГУ МЧС России по Волгоградской области считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ГУ МЧС России по Волгоградской области, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

Судом из материалов дела установлено, что с 23.04.2012 года в 16 часов 00 мин., в отношении юридического лица МКУ «Етеревский центр культурного досуга и библиотечного обслуживания» отделом надзорной деятельности по Михайловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области была проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением требования пожарной безопасности, по результатам которой были составлены протоколы об административных правонарушениях за допущенные нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01- 03, утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003г зарегистрированы в Минюсте России от 27.06.2003г за №4838. Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях и на территории МКУ «Етеревский центр культурного досуга и библиотечного обслуживания» расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район ст. Етеревская, ул. Красная 42; х.Глушица ул. Грейдерная 27 А, х.Ильменский-2, ул. Центральная 1 Б,

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим на объекте (п.15ППБ 01-03);

Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности определяющая действия персонала при возникновении, обнаружении пожара (п. 6, п. 16 ППБ 01-03);

Руководитель, лицо ответственное за противопожарное состояние помещений не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума ( п.3, 4, 15 ППБ 01-03);

Не ведется учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения (журнал первичных средств пожаротушения) п. 15 прил.3 ППБ 01-03

В помещении дома культуры, расположенного по адресу: ст. Етеревская ул. Красная 42 установлены следующие нарушения:

Объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п.39 ППБ 01-03);

Не обеспечена автоматическая передача с объекта сигнала о возникновении пожара непосредственно диспетчеру ПЧ с использованием беспроводных систем передачи информации (п.3 ППБ 01-03 п. 1,12 НПБ 110-03, п. 13.4 НПБ 88-2001*, п. 14.4 СП 5.1330.2009, приказ ГУ МЧС России по Волгоградской области № 507 , п. 4.1 ГОСТ Р 22.1.12-2005); «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений».;

Помещения не оборудованы автоматической установкой обнаружения пожара (АУПС) п.3 ППБ 01-03, НПБ 110-03, НПБ 104-03, ст. 46,54,83,103 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП.5.13130.2009;

Помещение не оборудовано системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) ст.84 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 3.13130.2009, НПБ 104-03;

Допускается эксплуатация электропроводки с поврежденной изоляцией, отсутствует технический отчет по испытаниям электрооборудования п. 3, п. 60, 57 ППБ 01-03; ст. 143 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП.6.13130.2009;

Допускается эксплуатация электросветильников без защитных плафонов п. 60 ППБ 01-03;

Огнетушители не пронумерованы по порядку белой краской п. 15 прил.3 ППБ 01-03;

Допускается загромождение эвакуационных путей и выходов различными материалами п.3, 53 ППБ 01-03; ст. 89 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП. 1.13130.2009

Закрыт запасной эвакуационный выход зрительный (заклеен монтажной пеной) п.З, 4,52 ППБ 01-03, ст. 89 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Забит дверной проем эвакуационного выхода п.З, 52, 53 ППБ 01-03; ст. 89 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП. 1.13130.2009;

Не в полном объеме обозначены знаками пожарной безопасности места расположения противопожарного инвентаря и направления пути эвакуации п. 27,51 ППБ 01-03 НПБ 160-97;

В помещении сельского клуба, расположенного по адресу: х. Ильменский-2 ул. Центральная 1 Б,установлены следующие нарушения:

На оконном проеме допускается установка глухой металлической решетки п.З, 4,40 ППБ 01-03;

Допускается эксплуатация электросветильников без защитных плафонов п. 60ППБ 01-03;

Допускается эксплуатация электропроводки с поврежденной изоляцией, отсутствует технический отчет по испытаниям электрооборудования п. 3, п. 60, 57 ППБ 01 -03; ст. 143 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП.6.13130.2009

Огнетушители не пронумерованы по порядку белой краской п. 15 прил.З ППБ 01-03;

Объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны п.39 ППБ 01-03;

Не обеспечена автоматическая передача с объекта сигнала о возникновении пожара непосредственно диспетчеру ПЧ с использованием беспроводных систем передачи информации п.з ППБ 01-оз п. 1,12 НПБ 1 Ю-03, п. 13.4 НПБ 88-2001*, п. 14.4 СП 5.1330.2009, приказ ГУ МЧС России по Волгоградской области № 507 , п. 4.1 ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений».;

Не заключен договор на техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации п. 96 ППБ 01-03;

На объекте отсутствует резервный запас пожарных извещателей для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве не менее 10% от установленных пожарных извещателей АУПС. (ст. 3, 83 № 123-ФЗ от 22.07.08 г., п. 3 ППБ-01-03, п. 2.2.7 РД 009.01.96);

На объекте отсутствует документация по автоматическим системам противопожарной защиты: регламент работ; план-график ТО и ППР; журнал учета неисправностей установок, инструкция у приборов АПС и СОУЭ. (ст. 4, 83 № 123-ФЗ от 22.07.08 г., п. 3, 96 ППБ-01-03, п. 1.5.1 РД 009-01-96);

Сети противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии п.89 ППБ 01-03;

Пожарные шкафы сети внутреннего пожарного водопровода не соответствуют требованиям ( п.3 ППБ 01-03, п.4.1.,4.3.4.4,4.7,4.8,4.9,4.14.4.15,4.17, п.5,6 НПБ 151-2000, ст. 107 ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами п.91 ППБ 01-03..

Вывяленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 167 от 23.042012 года.

23 апреля 2012 года в отношении МКУ "Етеревский центр культурного досуга и библиотечного обслуживания" составлены протоколы об административном правонарушении № 260189 по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, № 260188 по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, № 260187 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.05.2012года № 260189/74 МКУ "Етеревский центр культурного досуга и библиотечного обслуживания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении, МКУ "Етеревский центр культурного досуга и библиотечного обслуживания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом № 69 - ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормам.

Согласно части 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Статьями 1, 2, 20 Закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Статьей 17 Закона N 184-ФЗ установлено, что технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность.

Согласно статье 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 28.07.2008, N 30 (часть 1), статья 3579) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, зарегистрированы в Министерстве юстиции России 27.06.2003 N 4838, являются действующим нормативно-правовым актом и обязательны для исполнения.

Нормы пожарной безопасности 110-03, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, являются нормативными актами, принятыми и опубликованными уполномоченными государственными органами в установленном порядке, то есть обязательными для исполнения.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности установлена частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из доказанности факта совершения учреждением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, соблюдением порядка привлечения предприятия к административной ответственности.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения отклоняется судом.

Как разъяснил Высший арбитражный суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае малозначительность административного правонарушения исключается ввиду существенной угрозы общественной безопасности, представляющей собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, в заявлении следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Муниципальному казенному учреждению "Етеревский центр культурного досуга и библиотечного обслуживания" (ИНН <***> ОГРН <***>) в удовлетворении заявления к Отделу надзорной деятельности по Михайловскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления № 260189/74 от 04 мая 2012г. о привлечении МКУ "Етеревский центр культурного досуга и библиотечного обслуживания" к административной ответственности по ч.1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в установленном законом порядке.

Судья А.В. Пономарев