Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от административного органа - ФИО2 представитель по доверенности № 49 от 28.05.2010г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области 04.07.2011г. из Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда поступил административный материал по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далее – Волгоградстат)

по делу об административном правонарушении ТА № 2011-35 от 30.05.2011г. о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей. Предприниматель просит суд изменить либо отменить оспариваемое постановление, освободить от наказания.

Одновременно с подачей заявления предприниматель ходатайствует о восстановлении процессуального срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа, поскольку копию постановления получил 04.06.2011г., заявление в Краснооктябрьский районный суд направлено 14.06.2011г., т.е. с соблюдением 10-дневного процессуального срока на обжалование.

В Арбитражный суд административный материал поступил по подведомственности вместе с заявлением предпринимателя - 04.07.2011г. Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что заявителем не пропущен срок для оспаривания решения административного органа.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Заявленные требования мотивированы тем, что отсутствует вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения, т.к. нарушение срока представления необходимой статотчетности произошло по вине бухгалтера; предприниматель считает совершенное правонарушение малозначительным.

Волгоградстат заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в мае 2011 года прокуратурой Жирновского района Волгоградской области проверки исполнения норм действующего законодательства о статистическом учете в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены нарушения установленных требований законодательства, выразившиеся в непредставлении статистической отчетности по единовременной форме сплошного федерального статистического наблюдения № 1-предприниматель «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2010 год».

По данному факту 03 мая 2011г. заместитель прокурора Жирновского района Волгоградской области возбудил административное производство в отношении ИП ФИО1 и направил материалы в Волгоградстат для последующего рассмотрения и принятия решения.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТА № 2011-35 от 30.05.2011г. вынесено Волгоградстатом в отсутствие предпринимателя при наличии доказательств надлежащего извещения, предприниматель признан виновным в совершении вменяемого правонарушения по ст.13.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующем.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, административным органом доказана.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской федерации от 14.02.2009г. № 201-р в 2011 году проводилось сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

В наблюдении были задействованы все малые и средние предприятия, а также индивидуальные предприниматели ФИО3. Индивидуальные предприниматели участвовали в наблюдении посредством заполнения и представления в органы статистики единовременной формы федерального статистического наблюдения № 1 предприниматель «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2010 год».

Форма сплошного федерального статистического наблюдения № 1 -предприниматель «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2010 год» утверждена приказом Росстата от 31.12.2010г. № 334 и должна представляться физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальными предпринимателями), территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу до 01 апреля 2011 года.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007г. № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные (документированная информация по формам федерального статистического наблюдения), необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно ч.3, ч.4 ст.6 указанного Закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Росстат.

Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. № 620, также предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

Предпринимателем не была соблюдена своевременность предоставления данного статотчета, фактически форма сдана 11.04.2011г.

При назначении наказания административным органом были учеты обстоятельства совершенного правонарушения и наказания назначено с учетом требований ч.2 ст.4.2 КОАП РФ в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи 13.19 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи не предусматривается более мягкий вид административной ответственности как предупреждение.

Оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным судом не усмотрено.

В соответствии с п. 18 Постановления ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение выявленного правонарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих правовых обязанностей со стороны предпринимателя.

Кроме того, малозначительность правонарушения применяется судом в исключительных случаях.

Согласно представленным в судебное заседание документальным данным Волгоградстатом, информация о государственной важности проводимого сплошного статистического наблюдения заблаговременно и неоднократно размещалась в средствах массовой информации Жирновского района Волгоградской области (газета «Жирновские новости» от 19.03.2010г., 21.12.2010г., от 15.03.2011г.,22.03.2011г.)

В декабре 2010 года индивидуальным предпринимателям всех районов области Волгоградстатом направлялись письма с бланком обследования, инструкцией по его заполнению и конвертом с обратным адресом для отправки заполненного отчета. В случае, если бланк по каким-то причинам не дошел до адресатов (предпринимателей) или был ими утерян, предпринимателям предлагалось прибыть в представительство Волгоградстата в Жирновском районе и заполнить дополнительно распечатанный бланк отчета.

Непредставление, несоблюдение сроков представления статотчетности влечет за собой нарушение цикла обработки статистических сведений, сводных итогов по области и нарушение срока их представления в Федеральную службу государственной статистики (Росстат). Сведения обрабатываются и вносятся в Правительство РФ. Правительство РФ, в свою очередь, представляет итоговую информацию о социально-экономическом и демографическом положении в стране Президенту РФ.

Таким образом, непредставление в установленный законом срок ИП ФИО1 отчета повлекло представление неполных данных на федеральный уровень.

Также суд считает несостоятельными доводы предпринимателя о том, что нарушение срока представления статотчетности произошло по вине бухгалтера. В обоснование данного довода в суд представлена лишь копия приказа о командировке последней в г. Москва. Однако, доказательств фактического пребывания бухгалтера в Москве по служебной деятельности: отметка в командировочном удостоверении, проездные именные билеты и другие документальные данные, в суд не представлено. Также в суд не представлено данных о том, что на бухгалтера были возложены функции по представлению указанной разовой статотчетности в Волгоградстат в 2011 году. Помимо этого, судом не установлено причин, препятствующих самому предпринимателю, либо его бухгалтеру сдать необходимую форму статотчетности заранее, в том числе до отъезда в командировку, т.е. до 01.04.2011г.

Кроме того, обязанным лицо (респондентом) в силу требований ст. 8 ФЗ-282, является именно предприниматель, который должен обеспечить своевременное представление безвозмездно в органы статистики первичных статистических данных.

Таким образом, судом не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии какого-либо ущерба и нарушении чьих-либо прав ввиду непредставления им отчетности, на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, не имеют правового значения, поскольку состав указанного правонарушения является формальным, и ответственность наступает в случае непредставление в установленный законодательством срок необходимых статистических данных.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области по делу об административном правонарушении ТА № 2011-35 от 30.05.2011г. о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Кулик

Информацию о движении дела можно получить по телефону <***>, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru