Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Пласткард» к Управлению Росприроднадзора по Волгоградской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Пласткард» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Волгоградской области (далее – административный орган, управление) № 2/27-10-Э от 14.05.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы нарушением прав лица, в отношении которого ведется административное производство, в связи с неизвещением Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, а также нарушением срока составления протокола. В судебном заседании представитель Общества также настаивает на отсутствии события административного правонарушения.

Представитель Управления просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку материалами проверки подтверждено наличие состава административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 24.02.2010 №53, управлением, в период с 03.03.2010 по 23.04.2010 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ОАО «Пласткард», в результате которой выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: на предприятии ОАО «Пласткард» в результате производственной, хозяйственной и иной деятельности образуются отходы производства и потребления I-IV и V класса опасности, с 26.09.2009 на предприятии ведется производственная деятельность по использованию, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления, осуществляется деятельность в области обращения с отходами без документов установленных и утвержденных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требования ст.18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998

По результатам проверки в отношении общества составлены акт проверки от 23.04.2010 N 2/2-10-Э и протокол об административном правонарушении от 06.05.2010 № 2/27-10-Э.

На основании указанных документов Управлением вынесено постановление от 14.05.2010 № 2/27-10-Э о привлечении общества к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет привлечение к административной ответственности.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (статья 1).

Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (статья 11). Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации (пункты 3, 4 статьи 18).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О Правилах разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" в целях реализации статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ утверждены Правила разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (пункт 2 Правил).

Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом, классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории (пункт 3 Правил).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы минприроды (пункт 4 Правил).

Пунктом 7 Правил определен перечень документов, необходимых для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальными органами уполномоченного органа.

В судебном заседании установлено, что на предприятии ОАО «Пласткард» в результате производственной, хозяйственной и иной деятельности образуются отходы производства и потребления I-IV и V класса опасности, с 26.09.2009 на предприятии ведется производственная деятельность по использованию, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления, осуществляется деятельность в области обращения с отходами без документов установленных и утвержденных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Факт образования опасных отходов на предприятии подтверждается письмом Ростехнадзора от 11.07.2005 об утверждении проекта ПНООЛР, лимитом на размещение отходов, сведениями формы № 2-тп (отходы), актом проверки, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается Обществом.

Согласно лимита на размещение отходов от 26.09.2007 № РРС 3902695-от, срок его действия установлен до 26.09.2009, таким образом, на момент проверки – с 03.03.2010 по 23.04.2010 лимит на размещение отходов у общества отсутствовал. Доказательств наличия утвержденных нормативов образования отходов заявителем не представлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в материалах дела не имеется.

Довод Общества о допущенных процессуальных нарушениях при административном производстве суд находит несостоятельным в силу следующего.

Так, с приказом № 53 от 24.02.2010 о проведении плановой выездной проверки, с учетом Приказа № 88 от 30.03.2010 о продлении срока проведения проверки, законный представитель Общества уведомлен, о чем также свидетельствует Приказ Общества от 02.04.2010 № 0147. Составление протокола об административном правонарушении, первоначально назначенного на 30.04.2010, было перенесено Управлением по ходатайству общества от 29.04.2010 № ООТиТБ-0405, на 06.05.2010. Извещение № 1045 от 30.04.2010 о дате составления протокола об административном правонарушении вручено законному представителю Общества 05.05.2010, о чем на уведомлении проставлен штамп вх. № 01635, а также направлено почтой, о чем в деле имеется копия почтового уведомления. Ходатайств от Общества не поступило, в связи с чем протокол составлен в отсутствие представителя заявителя. Согласно уведомлению № 351-Э/1082 от 06.05.2010, рассмотрение административного дела назначено на 14.05.2010, которое вручено обществу 11.05.2010 (штамп вх. № 01675, почтовое уведомление № 40000124752074).

Так же суд отмечает, что статьей 28.5 КоАП РФ не предусмотрены процессуальные последствия нарушения срока составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем данное нарушение, при доказанности факта совершения административного правонарушения, не влечет отмену оспариваемого постановления административного органа. Само по себе нарушение данного срока не является существенным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным, протокол составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Управлением не нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности. Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ подтвержден материалами дела. Таким образом, заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Пласткард» о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора Волгоградской области № 2/27-10-Э от 14.05.2010 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Павлова