Гражданский кодекс часть 1

от общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов – ФИО1, руководитель, протокол совета от 25.06.2011 № 1, паспорт;

от комитета лесного хозяйства Волгоградской области – ФИО2, старший консультант, доверенность от 25.12.2012 № 9;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету лесного хозяйства Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 11.04.2013 № 34 о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2013 № 34 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что 15.02.2013 в 10 часов 00 минут во время проведения рейда на земельном участке лесного фонда, находящегося в Волгоградской области Новоаннинского района Новоаннинского участкового лесничества, в квартале 120 части выдела 26, квартале 81 части выдела 20, общественной организацией - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов совершено правонарушение, выразившееся в самовольном занятии данных земельных участков без заключения соответствующих договоров под установку кормушек, изготовленных хозяйственным способом, из пиломатериалов с кровлей из волнистого шифера, находящихся в непосредственной близости к хвойным деревьям, размеры кормушек по наружному обмеру составляют 4 x 3 метра.

По факту выявленного правонарушения заместителем старшего государственного лесного инспектора государственного казенного учреждения Волгоградской области «Новоаннинское лесничество» в отношении общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов составлен протокол от 22.02.2013 № 2 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора комитета лесного хозяйства Волгоградской области 11.04.2013 вынес постановление № 34 о привлечении общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общественная организация – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов обратилась в арбитражный суд с заявлением.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В обоснование незаконности оспариваемого постановления заявитель указывает, в том числе на недопуск представителя общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов к составлению протокола об административном правонарушении и составление данного протокола в отсутствии его законного представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4, статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (части 2, 3, 4 статьи 25.5 Кодекса).

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с указанными нормами права общественная организация – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов в лице председателя правления ФИО1 выдала доверенность от 20.02.2013 № 73 ФИО3 на представление интересов организации в государственном казенном учреждении Волгоградской области «Новоаннинское лесничество» с правом получения и представления всех документов, а также с представлением права подписи таких документов.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 22.02.2013 к 11 часам, направил в административный орган своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.02.2013 № 73.

Согласно статье 26.1, статье 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов административного производства, в нарушение закона административный орган не допустил представителя заявителя ФИО3 на составление протокола по делу об административном правонарушении, назначенное на 22.02.2013.

Фактически протокол от 22.02.2013 № 2 об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности.

В результате, заявитель лишен прав, предусмотренных главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе Конституционного права - на квалифицированную юридическую защиту.

Суд признает несостоятельными доводы административного органа, что доверенность, выданная общественной организацией Волгоградское областное общество охотников и рыболовов ФИО3, является общей и не может являться документом, подтверждающим соответствующие полномочия.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что доверенность на конкретное дело является доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности. Поскольку в рассматриваемом случае общественная организация Волгоградское областное общество охотников и рыболовов надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, следовательно, доверенность от 20.02.2013 № 73, выданная заявителем, подтверждала полномочия ФИО3 на представление интересов заявителя при привлечении общественной организации к административной ответственности.

Таким образом, факт явки представителя организации свидетельствует о желании лица, привлекаемого к административной ответственности, принимать участие при рассмотрении административного материала, давать пояснения, знакомиться с материалами дела, реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным органом существенно нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.08.2004 № 5960 существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что судом установлены существенные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2013 № 34 о привлечении общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановления комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2013 № 34 о привлечении общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева