Гражданский кодекс часть 1

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Волгоградский строительный техникум» (далее – ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявление о признании незаконным и отмене постановления первого заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 03.03.2016 № 06-06-02-14/20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 36 410 рублей.

Комитет финансов Волгоградской области в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», имеется состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.14 КоАП РФ.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что в действиях Учреждения имеется состав вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете финансов Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.04.2014 №309,, Комитет финансов Волгоградской области является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим исполнение полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля.

Как следует из материалов дела, проведенной Комитетом финансов Волгоградской области встречной проверкой в ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», в рамках проводимой плановой проверки в комитете по образованию и науке Волгоградской области, по вопросу достоверности определения нормативных затрат, формирования и исполнения государственного задания на 2014 год, установлено нецелевое использование средств, выделенных ГБПОУ ««Волгоградский строительный техникум» из областного бюджета в сумме 728,2 тыс. рублей.

В отношении Учреждения Комитетом финансов Волгоградской области составлен протокол от 19.02.2016 № 22 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 03.03.2016 № 06-06-02-14/20 ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 36 410 рублей.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава вмененного правонарушения как необоснованные.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что государственное задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Согласно статье 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Пунктом 11 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 25.04.2011 № 171-п «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансового обеспечения этого задания» (далее - Положение № 171-п) предусмотрено, что предоставление государственному бюджетному или государственному автономному учреждению субсидий в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных учреждений или государственных автономных учреждений, и государственным бюджетным учреждением или государственным автономным учреждением.

Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем перечисления субсидий в течение финансового года.

Из материалов дела усматривается, что между ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» и комитетом образования Волгоградской области, как органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, заключено соглашение от 30.12.2013 года № 73/ГЗ/2014 (далее - соглашение № 73/ГЗ/2014) на предмет определения порядка и условий предоставления Учреждению субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в 2014 году. Срок действия соглашения № 73/ГЗ/2014 - до 31.12.2014.

Приложением к соглашению № 73/ГЗ/2014 размер субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на 2014 год доведен до ГБПОУ «ВСТ» в сумме 60090,0 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 31.11.2014 к соглашению № 73/ГЗ/2014 размер субсидии уменьшен на сумму 1099,2 тыс. рублей и составил 58990,8 тыс. рублей при прежних (неизмененных) объемах государственного задания.

Предметом деятельности и целями создания ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум являются осуществление образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена; основных программ профессионального обучения - программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программ переподготовки рабочих, служащих, программ повышения квалификации рабочих, служащих; дополнительных образовательных программ.

В соответствии с Положением № 171-п органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум (комитетом образования и науки Волгоградской области) 31.01.2013 утверждено государственное задание на 2014 год и плановый период 2015-2017 годы, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств субсидии на выполнение государственного задания по соглашению № 73/ГЗ/2014.

Государственным заданием на 2014 год установлены:

- наименования государственных услуг, а именно государственной услуги по предоставлению среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, государственной услуги по предоставлению начального профессионального образования в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;

- показатели, характеризующие качество государственной услуги;

- значение показателей объема государственной услуги на текущий финансовый год;

- порядок информирования потенциальных потребителей государственной услуги;

- предельные цены на оплату государственной услуги в случаях ее оказания на платной основе;

- требования к отчетности об исполнении государственного задания. Погашение кредиторской задолженности 2013 года государственным заданием на 2014 год не предусмотрено.

По состоянию на 01.01.2014 года по данным бухгалтерского учета ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» числилась кредиторская задолженность по средствам субсидии на выполнение государственного задания в общей сумме 8073,4 тыс. рублей.

Данная задолженность образовалась по итогам исполнения Учреждением государственного задания за 2013 год.

По состоянию на 01.01.2015 года кредиторская задолженность по средствам субсидии на выполнение государственного задания уменьшилась с 8073,4 тыс. рублей до 3594,8 тыс. рублей.

На лицевой счет Учреждения в 2014 году средства субсидии на выполнение государственного задания 2014 года поступили в сумме 58180,0 тыс. рублей, оплачено расходов на сумму 58127,1 тыс. рублей.

Остаток средств субсидии на выполнение государственного задания числился на лицевом счете ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» по состоянию на 01.01.2015 года в сумме 52,9 тыс. рублей.

В 2014 году за счет средств, выделенных ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» в виде субсидии, на исполнение государственного задания 2014 года в рамках выполнения соглашения № 73/ГЗ/2014 Учреждением осуществлены расходы, направленные на погашение кредиторской задолженности, числящейся по состоянию на 01.01.2014 года в сумме 728,2 тыс. рублей, а именно: погашена кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда со сроком образования «декабрь» 2013 года по следующим платежным поручениям:

- от 02.04.2014 года № 337568 на сумму 117,0 тыс. рублей (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии за декабрь 2013 года);

- от 04.04.2014 года № 368807 на сумму 557,3 тыс. рублей (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии за декабрь 2013 года);

- от 04.04.2014 года № 368805 на сумму 53,9 тыс. рублей (страховые взносы на обязательное медицинское страхование в ФОМС за декабрь 2013 года).

Таким образом, за счет средств субсидии выделенных на выполнение государственного задания 2014 года произведены расходы по начислениям на оплату труда в сумме 728,2 тыс. рублей, по обязательствам, сложившимся в предыдущем финансовом году при выполнении государственного задания 2013 года.

В соответствии с пунктом 2.1.1. заключенного сторонами соглашения от 30.12.2013 № 73/ГЗ/2014 размер субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на 2014 год определен с учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, и расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество в соответствии с порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений, утвержденных учредителем по согласованию с комитетом финансов Волгоградской области и комитетом экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области.

Согласно представленным комитетом образования и науки Волгоградской области расчетам субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2014 года ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» установлено, что сумма кредиторской задолженности 2013 года в расчет нормативных затрат не включена и погашение кредиторской задолженности 2013 года за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2014 года не предусмотрено.

Документом, являющимся правовым основанием предоставления средств из бюджета, является соглашение от 30.12.2013 № 73/ГЗ/2014 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум».

Административным органом выявлено, что ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» в нарушение соглашения от 30.12.2013 № 73/ГЗ/2014 средства субсидии, выделенной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2014 года в сумме 728,2 тыс. рублей, направило на погашение числящейся по данным бухгалтерского учета кредиторской задолженности, образовавшейся в результате произведенных Учреждением в 2013 году расходов.

Комитет финансов Волгоградской области указывает, что погашение кредиторской задолженности 2013 года в сумме 728,2 тыс. рублей следовало производить за счет средств субсидии на иные цели, не связанных с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2014 год.

Между ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» и комитетом образования и науки Волгоградской области 30.12.2013 года заключено соглашение № 73И/2014 о представлении субсидии на иные цели, а именно: на погашение кредиторской задолженности за 2013 год в сумме 3643,2 тыс. рублей, при числящейся по состоянию на 01.01.2014 года кредиторской задолженности по итогам выполнения государственного задания 2013 года в сумме 8073,4 тыс. рублей.

Часть числящейся на 01.01.2014 года кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда образовавшейся по результатам исполнения государственного задания 2013 года в сумме 728,2 тыс. рублей погашена в 2014 году за счет средств субсидии поступившей из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2014 года по соглашению от 30.12.2013 №73ГЗ/2014.

Комитет финансов Волгоградский области пришел к обоснованному выводу о том, что Учреждение, направив средства субсидии в общей сумме 728,2 тыс. рублей, на цели, не соответствующие условиям их получения, определенными соглашением от 30.12.2013 № 73/ГЗ/2014 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2014 год, допустило направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, т.е. совершило деяние, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

На момент рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности Учреждением не представлены документы, подтверждающие обращение Учреждения в адрес комитета образования и науки Волгоградской области о дополнительном выделении средств на погашение сложившейся кредиторской задолженности 2013 года.

У ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» имелась возможность не допустить направления средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением от 30.12.2013 № 73/ГЗ/2014. Так, по состоянию на 01.01.2014 по средствам, полученным от осуществления приносящей доход деятельности, числился остаток средств на общую сумму 175,3 тыс. рублей, в период с 01.01.2014 года по 02.04.2014 года от оказания платных услуг на лицевой счет Учреждения поступило 2429,0 тыс. рублей, за счет которых у Учреждения имелась возможность не допустить направления средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением от 30.12.2013 №73/ГЗ/2014.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что факт направления ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие условиям их получения в сумме 728,2 тыс. рублей, установлен.

Согласно пункту 2 статьи 306.1 БК РФ действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенные лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность по законодательству Российской Федерации. В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается действие, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, являются и бюджетные учреждения, которые не являются участниками бюджетного процесса.

Нецелевое использование бюджетных средств характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершается в момент осуществления операции. Факт нарушения Учрежением бюджетного законодательства Российской Федерации подтверждается материалами дела. У Учреждения имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом не допущено каких – либо процессуальных нарушений. Факт административного правонарушения судом установлен и подтверждается представленными в материалы дела документами.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский строительный техникум» о признании незаконным и отмене постановления первого заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 03.03.2016 № 06-06-02-14/20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 36 410 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.