Гражданский кодекс часть 1

Кредитный потребительский кооператив «Честь» (далее - КПК «Честь», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 22.06.2011 г. № 11-03-14.3-02/309.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заместителем прокурора г. Камышина Волгоградской области вынесено постановление от 20.05.2011 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации, в отношении КПК «Честь».

Постановлением УФАС по Волгоградской области от 22.06.2011 № 11-03-14.3-02/309 Кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации, назначенное наказание – административный штраф в размере 100 000 рублей.

Из представленных материалов усматривается, что 19.04.2011 в печатном издании «Информационный еженедельник «Инфокам» № 15 (95) распространена реклама КПК «Честь», в которой имеется текст «К майским праздникам от 12 % по займам». В данном тексте содержится указание на процентную ставку по кредитам, предоставляемым Кооперативом.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что указанный текст не является рекламой, а носит характер информационного объявления, так как в публикации присутствуют слова «для пайщиков».

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, размещенная в печатном издании, является рекламой в случаях, если она распространена посредством размещения на страницах газеты в форме рекламной информации о финансовой услуги по предоставлению займов; направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (вышеперечисленным услугам); направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке; адресована неопределенному кругу лиц.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 № АЦ/4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного статьей 3 Закона о рекламе, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Соответственно, распространение информации о финансовой услуге по предоставлению займов должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, в том числе лиц, не являющихся членами кооператива, которые в дальнейшем могут быть членами кооператива в соответствии с Уставом КПК, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.

Суд отклоняет доводы КПК «Честь» о том, что в тексте сообщения имеется ссылка «для пайщиков». Указанная ссылка выполнена несоразмерно по отношению к основному тексту мелким шрифтом и не читаема.

При этом следует также принять во внимание, что публикация размещена в печатном издании «Информационный еженедельник «Инфокам», читателями которого являются не только пайщики КПК «Честь»; упоминание названия Кооператива с указанием адреса и телефона, а также процентной ставки при предоставлении займа направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования и его услугам.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее – Закон о кредитной кооперации) кредитный потребительский кооператив определяется как добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков);

Согласно статье 4 Закона о кредитной кооперации кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком).

В соответствии со статьей 4 Закона о кредитной кооперации кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками).

Пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В пункте 6 названной статьи указано, что финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Таким образом, кредитный потребительский кооператив граждан вправе оказывать финансовые услуги.

В опубликованной рекламе отсутствует часть существенной информации о том, что рекламируемыми услугами могут воспользоваться только члены кооператива, что является нарушением части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Распространяемая Кооперативом реклама финансовой услуги по предоставлению займов содержит только часть условий ее оказания, влияющих на сумму доходов, которые могут получить воспользовавшиеся услугой лица, и влияющих на сумму расходов, которые они могут понести (от 12% по займам). Иные условия оказания соответствующей финансовой услуги (срок займа, размер, порядок уплаты взносов, платежи и комиссии) в рекламе не указаны.

Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о займе приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой кооперативом услугой. При этом размер предоставляемого займа и срок его возврата влияют на стоимость займа, в связи, с чем реклама, распространенная кооперативами без указания в ней всех условий, определяющих стоимость финансовой услуги, является ненадлежащей.

Суд отклоняет доводы заявителя о малозначительности вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершив и ее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» правонарушение признаётся малозначительным, если не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами, подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев.

В рассматриваемом случае совершенное Кооперативом правонарушение посягает на права неопределенного круга лиц, как возможных потребителей рекламируемых финансовых услуг на получение полной и достоверной информации, что создает в результате совершения данного правонарушения существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы финансовых услуг.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований Кредитного потребительского кооператива «Честь» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 22.06.2011 № 11-03-14.3-02/309, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Наумова М.Ю.