Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в судебном заседании заявление ИП ФИО2 к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №7/344-04-10 от 12.04.2010г.

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее-Заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании незаконным и отмене постановления №7/344-04-10 от 12.04.10г. по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3000руб.

В обосновании требований заявитель указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.41КоАП РФ.

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (далее- Комитет) с требованиями не согласился и просил суд в их удовлетворении отказать. Считает, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Права лица привлекаемого к административной ответственности соблюдены в полном объеме, согласно требованиям КоАП РФ. Факт нарушения доказан и подтвержден материалами дела.

Исследовав доказательства, выслушав представителя ответчика и оценив их доводы, суд удовлетворяет требование о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 27.02.2010 года, при проведении проверки Прокуратурой Ленинского района Волгоградской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего хозяйственную деятельность по оптово-розничной торговле производственными и промышленными товарами на территории Ленинского района по адресу: <...> было выявлено нарушение, выразившееся в невнесении в установленные сроки (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления.

По факту правонарушения 03.03.2010г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении по чт.8.41 КоАП РФ.

Постановлением Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000руб.

Признавая незаконным оспариваемое постановление, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст.16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок № 632), который, согласно п. 1, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 г. (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.1993 г. № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 17.07.2006 г. № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Как следует из текста оспариваемого постановления, предприниматель, осуществляя хозяйственную деятельности, не внес плату за негативное воздействие на окружающую среду по истечении 1-4 квартала 2009 года не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Однако в соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления Комитета не следует, что предприниматель занимается размещением отходов в смысле, придаваемой этой деятельности нормами Закона об отходах.

Кроме того, согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае, в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения в смысле, придаваемом этому положениями статьи 1 Закона № 89-ФЗ. В оспариваемом постановлении о привлечении предпринимателя к административной ответственности и постановлении прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении указаны различные коды образования отходов по ФККО, то есть неточно установлен объект негативного воздействия. В установочной части оспариваемого постановления указано на невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Сходма», тогда как привлечен к ответственности ИП ФИО2.

Кроме того, не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены.

При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административный орган привлек общество к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений Кодекса, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

На основании изложенного , руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области №7/344-04-10 от 12.04.2010г. по делу об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.В.Пономарев.