Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Суханова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400050, <...>) к Волгоградской области в лице Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (ИНН <***>,ОГРН <***>, 400001, <...>) о взыскании задолженности на возмещение затрат,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета финансов Волгоградской области (400066, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),Комитет информационной политики Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2017г.;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности №55 от 20.03.2017г.;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности №11 от 30.01.2015г.;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (далее – истец) к Волгоградской области в лице Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (далее ответчик) о взыскании задолженности на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом, региональной организацией, осуществляющей телевещание за октябрь 2015г. в размере 555 645,50 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлеченыКомитет финансов Волгоградской области , Комитет информационной политики Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика полагал требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела , Постановлением Губернатора Волгоградской области №354 от 24.04.2015г. ООО «2ТВ» определено региональным телеканалом, осуществляющим освещение деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе.

Обращаясь с требованием о взыскании с ответчика 555 645 руб. 50 коп., истец ссылается на то, что, несмотря на исполнение обязанности по освещению деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе в октябре 2015г., фактически понесенные им затраты, компенсированы не были.

Из материалов дела следует, что истец в период с июня по октябрь 2015г. включительно осуществлял деятельность по освещению деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, что следует из Постановления избирательной комиссии Волгоградской области №229/1581-5 от 03.07.2015г., договора №1 от 19.10.2015г. о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным каналом, платежного поручения №447493 ( оплата июнь 2015г.), вступивших в законную силу судебных актов по делам №А12-15456/2016, №А12-15996/2016, А12-8997/2016 ( взыскана задолженность по аналогичным договорам о предоставлении субсидии за период июль, август, сентябрь 2015г.).

Статьей 6 Закона Волгоградской области от 29.11.2010 №2123-ОД «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом» предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, в т.ч связанных с обеспечением контроля за соблюдением указанных гарантий, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии со статьей 78 БК РФ и в целях реализации статьи 6 Закона Волгоградской области от 29.11.2010 №2123-ОД, постановлением Правительства Волгоградской области от 29.01.2013 №32-П утвержден «Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе , при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание.»

Указанный Порядок устанавливает процедуру предоставления субсидий за счет средств областного бюджета.

В пункте 6 Порядка №32-П ( в ранее действовавшей редакции) указано, что для предоставления субсидии региональная организация направляет в министерство по делам территориальных образований и информационной политики заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной министерством по делам территориальных образований и информационной политики.

Заявление о предоставлении субсидии направляется в течение 7 дней со дня размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте министерства печати и информации сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидии.

К заявлению прилагаются отчет о произведенных региональной организацией затратах, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом (радиоканалом), а также перечень платежных документов, подтверждающих произведенные региональной организацией затраты, связанные с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом (радиоканалом), по формам, утвержденным министерством по делам территориальных образований и информационной политики.

Предоставление субсидии осуществляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключаемого между министерством по делам территориальных образований и информационной политики и региональной организацией - получателем субсидии. В договоре указывается согласие региональной организации - получателя субсидии [за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах] на осуществление министерством по делам территориальных образований и информационной политики и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с указанным порядок и Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 19.11.2015г. №243/1701-5 «Об учете обьема эфирного времени, затраченного в течение октября 2015г. на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Волгоградской областной Думе, региональным телеканалом и радиоканалом» Комитетом информационной политики Волгоградской области 25.11.2015г. издан приказ №208 «О возмещении региональным организациям, осуществляющим теле и ( или) радиовещание, затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом за октябрь 2015г.», которым утверждены сообщение о приеме заявлений о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат за октябрь 2015г., форма заявления о предоставлении субсидии, форма отчета о произведенных затратах, форма перечня платежных документов, подтверждающих произведенные затраты.

Указанный приказ размещен на официальном сайте Комитета информационной политики Волгоградской области в сети Интернет.

Согласно утвержденного сообщения о приеме заявлений, срок, в течение которого осуществляется прием заявлений , определен с 26.11.2015г. по 02.12.2015г. включительно.

Из материалов дела следует, что истец обратился с заявлением о возмещении затрат, понесенных в октябре 2015г. в сумме 550 522 руб. 56 коп. в Комитет информационной политики Волгоградской области за пределами установленных пунктом 6 Порядка №32-п от 29.01.2013г. сроков, а именно 04.12.2015г., в связи с чем, соответствующий договор о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета с ним заключен не был.

Обращение о предоставлении субсидии за октябрь 2015г. в сумме 555 645 руб. 50 коп., поступившее в Комитет информационной политики Волгоградской области 10.11.2015г. , подано до принятия Постановления Избирательной комиссии Волгоградской области №243/1701-5 «Об учете эфирного времени, затраченного в течение октября 2015г….» и до издания Комитетом информационной политики Волгоградской области Приказа №208 от 25.11.2015г. «О возмещении затрат… за октябрь 2015г.»

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате, в том числе, принятия законов и (или) иных нормативных актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 85 БК РФ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ни обязанности заключения договора на получение субсидии из средств бюджетов субьектов Федерации, ни специальных правил определения момента возникновения бюджетного обязательства по выплате субсидии.

Утвержденный Постановлением Правительства Волгоградской области от 29.01.2013 №32-П «Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе , при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание.» носит заявительный характер по представлению в уполномоченный орган в установленные сроки перечисленных в нем документов.

Материалами дела подтверждается, что истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении субсидии за октябрь 2015г. с нарушением установленного порядка, а потому с ним не был заключен соответствующий договор на предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета.

По смыслу статьи 6, части 1 ст.168, части 4 ст. 170 АПК РФ суд не связан правовой квалификацией спорных правоотношений, которую предлагает истец, а должен сам правильно квалифицировать спорные правоотношения и определить нормы права, подлежащие применению в рамках фактического основания и предмета иска.

В рассматриваемой ситуации, с учетом отсутствия заключенного договора на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета, требования истца о взыскании задолженности по возмещению затрат в сумме 555 645 руб. 50 коп. квалифицируются судом как убытки, понесенные в связи с освещением деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, в октябре 2015г.

В силу статей 15, 16, 1069, 1082 ГК РФ для применения ответственности в виде взыскания убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания незаконного правового акта необходимо наличие состава правонарушения. Убытки взыскиваются при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: - подтверждения незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц; - факта причинения убытков и доказанность размера убытков; - наличия прямой (непосредственной) причинной связи между противоправным поведением причинителя и возникновением убытков.

Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения служит основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Бремя доказывания наличия таких элементов как противоправные действия (бездействие), причинная связь между неправомерными действиями и причиненными убытками и размер убытков лежит на лице, заявившем требование о возмещении убытков.

Помимо этого истец должен доказать, что им предпринимались меры для уменьшения убытков.

В пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" разъяснено, что если истец обратится в суд с иском о возмещении вреда, а не с заявлением о признании недействительным властного акта, в целях установления наличия или отсутствия условий для привлечения публично-правового образования к гражданско-правовой ответственности на основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд при рассмотрении данного требования должен будет оценить действия (бездействие) на предмет их законности.

Требуя возмещения убытков, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами").

В соответствии с положениями ст. 9 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение положений ст.65 АПК РФ, истец не представил доказательств наличия в действиях ответчика противоправных действий ( бездействия).

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что истцом требования заявлены к ненадлежащему ответчику, при этом указывает на следующее:

В соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области от 05.11.2014г. №99 «О мерах по реализации законов Волгоградской области от 23.10.2014г. №131-ОД «О внесении изменений в Устав Волгоградской области от 24.02.2012г. №1-ОД и от 23.10.2014г. №132-ОД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области « министерство по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области переименовано в Комитет информационной политики Волгоградской области.

Комитет по делам территориальных образований Волгоградской области является вновь образованным органом, зарегистрированным в качестве такового в Едином государственном реестре 30.01.2015г.

В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 03.12.2016г. №893 «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24.11.2016г. №111-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15.03.2012г. №22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» и отдельные законодательные акты Волгоградской области комитет по делам территориальных образований Волгоградской области переименован в Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, с 01.03.2017г. ему переданы функции Комитета информационной политики Волгоградской области, принято решение о ликвидации Комитета информационной политики Волгоградской области с назначением ликвидатора.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, Комитет по делам территориальных образований , внутренней и информационной политики Волгоградской области, которому с 01.03.2017г. переданы полномочия ликвидируемого органа государственной власти, не является правопреемником Комитета информационной политики Волгоградской области.

В соответствии со ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд учитывает положения части 1 статьи 110 АПК РФ, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требованийОбщества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400050, <...>) к Волгоградской области в лице Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (ИНН <***>,ОГРН <***>, 400001, <...>) о взыскании задолженности на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом, за октябрь 2015 г. в размере 555 645,50 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А. А. Суханова