Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концепт Груп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 22.12.2016 №5090 о признании общества с ограниченной ответственностью «Концепт Груп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концепт Груп» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 22.12.2016 №5090 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование требований заявитель ссылается на возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган представил материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым требование заявителя не признал. Считает, что общество привлечено к административной ответственности правомерно, с соблюдением установленного порядка, в удовлетворении требований просит отказать.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.01.2017 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления отзыва, доказательств и дополнительных документов в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения его текста на официальном сайте суда.

Рассмотрев в порядке, установленном статьями 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами доказательства и изложенные в письменном виде объяснения, возражения и доводы, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, на основании распоряжения от 01.07.2016 № 521 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Концепт Груп» законодательства в сфере защиты прав потребителей при осуществлении им деятельности по розничной продаже товаров, в ходе которой выявлено, что обществом при реализации товаров населению допущено нарушение требований технических регламентов, а именно пунктов 2, 9, 10 статьи 9 Технического регламента таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2309.2011 №797.

Так, на момент проверки 12 августа 2016г в магазине одежды «Acoola» общества с ограниченной ответственностью «Концепт Груп» по адресу: Волгоград, проспект Ленина,54Б в продаже имелись колготки торговой марки Brianna белого цвета, размер 98-104, артикул 29401920, состав 72% хлопок, 23% ПЭ, 5% ПУ, производитель IngonInvestmentsLtd (TindentChambers, PO, Box 146,RoadTown), страна-изготовитель КНДР, импортер ООО «Стиль Экспресс». На маркировке изделия присутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза - «ЕАС». На товар предъявлен сертификат соответствия ТС RUC-VG.AE 45.В.03176, товарная накладная №КЦГ005119646 от 25.03.2016. В нарушение пункта 2 статьи 9 ТР ТС 007/2011 маркировка изделия не содержит информацию о дате изготовления;

колготки торговой марки Renata темно-бежевого цвета, артикул 32214460005, размер 146-152, состав 72% хлопок, 23% ПЭ, 5% ПУ, изготовитель IngonInvestmentsLtd (TindentChambers, PO, Box 146,RoadTown), страна-происхождения - КНДР. На маркировку товара нанесен единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза - «ЕАС». К товару предъявлен сертификат соответствия ТР ТС RU С- VG.AE45.B/03176, товарная накладная №КЦГ005119646 от 25.03.2016. На маркировке изделия отсутствуют сведения о дате изготовления, наименовании и местонахождении импортера, что является нарушением пункта 2 статьи 9 ТР ТС 007/2011;

ботинки для мальчиков Brooklyn черного цвета, артикул 20118040005, размер 37, состав: текстиль (хлопок), резина (ТПР), искусственная кожа, производитель WalksunHoldingsLimited, (NO, 301, BLDG 23 ТН Yuncuindustrialdistrictfengze), страна происхождения - КНДР, импортер ООО «Стиль Экспресс». На маркировку товара нанесен единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза - «ЕАС». Представлен сертификат соответствия ТС RUC-CN.AE45.B.02810, товарная накладная №КЦГ005104403 от 22.02.2016. В нарушение пункта 9 статьи 9 ТР ТС 007/2011 маркировка обуви не содержит информации о размере, модели и (или) артикуле изделия, материале верха, подкладки и подошвы, условиях эксплуатации и ухода за обувью;

майка для девочек Margaery цветная, артикул 32214220004, размер 134-140, состав 95% хлопок, 5% ПУ, производитель IngonInvestmentsLtd (TriedentChembers РО, Box, 146 RoadTown), страна-изготовитель - КНДР, импортер ООО «Стиль Экспресс». На маркировке товара присутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза - «ЕАС». Представлен сертификат соответствия ТС RUC-VG.Cn28.B.00300, товарная накладная №КЦГ005117785 от 25.03.2016; трусы детские для девочек 2 штуки в комплекте , Sibelboxer ассорти, артикул 32214120003, размер 134-140, состав 95% хлопок, 15% ПУ, производитель IngonInvestmentsLtd (TriedentChembers РО, Box, 146 RoadTown), страна-изготовитель - КНДР. На маркировку нанесен единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза - «ЕАС». На товар представлен сертификат соответствия ТС RUC-VG.OM02.A.0159-7, товарная накладная №005112379 от 12.03.2016. В нарушении пункта 2 статьи 9 ТР ТС 007/2011 на маркировке данных изделий отсутствует дата изготовления;

рюкзак детский Salad цветной, артикул 20206100023, состав текстиль, страна- изготовитель КНДР, импортер ООО «Стиль Экспресс». На маркировку изделия нанесен единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза - «ЕАС» и представлены декларация о соответствии № ТР ТС RU Д-УС.СП28.В.01163, товарная накладная №КЦГ005117363 от 25.03.2016. В нарушении пункта 2 статьи 9 ТР ТС 007/2011 маркировка данного изделия не содержит сведений о наименовании и местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), дате изготовления. Кроме того, в соответствие с пунктом 10 статьи 9 ТР ТС 007/2011, маркировка ранцев ученических, сумок, портфелей и рюкзаков должна содержать информацию о возрасте пользователя. Однако такой информации в маркировке товара указано не было;

джемпер детский для мальчиков, артикул 20120170008, голубого цвета, размер 128-64-58, состав сырья: 60% хлопок 40% ПЭ, импортер ООО «Стиль Экспресс» . На маркировку нанесен единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза — «ЕАС». На товар предъявлен сертификат соответствия №ТС RUC-VG.CH28B.00308, товарная накладная №КЦГ005111712 от 12.03.2016. В нарушение пункта 2 статьи 9 ТР ТС 007/2011 на маркировке изделия отсутствует информация о наименовании страны, где изготовлена продукция, наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица);

сорочка верхняя детская для мальчиков Anerley светло-розового цвета, артикул 11901531, размер 134, состав 100% хлопок, продавец ООО «Концепт Труп». На товар представлен сертификат соответствия №ТС RUC-VG.AE.45.B.02386, товарная накладная от 18.07.2015 №КЦГ005016804. Согласно пункту 1 статьи 9 ТР ТС 007/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Однако обязательная информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 9 ТР ТС 007/011, в маркировке данного изделия невозможна к прочтению невооруженным глазом. Кроме того, не представляется возможным идентифицировать единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза - «ЕАС», так как на маркировку нанесено изображение: ЕА. Таким образом, в маркировке изделия отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза - «ЕАС», что является нарушением пункта 2 статьи 9ТР ТС 007/2011.

Уведомлением от 15.09.2016 № 06/06/07-19543-15, полученным обществом с ограниченной ответственностью «Концепт Груп» по почте 29.09.2016, общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области 06.10.2016 в отношении общества в отсутствие законного представителя (по доверенности) составлен протокол об административном правонарушении № 5090 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов административного производства 22.12.2016 заместителем руководителя управления вынесено постановление № 5090 о привлечении общества с ограниченной ответственностью к «Концепт Груп» административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела общество извещено определением от 17.11.2016, полученным по почте 29.11.2016, что подтверждается уведомлением о вручении.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Концепт Груп» обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Под продажей товаров, исходя из положений статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797, настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

К продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: изделия для ухода за детьми (соски молочные, соски-пустышки, посуда, столовые приборы, санитарно-гигиенические и галантерейные изделия, щетки зубные и массажеры для десен); одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия; обувь и кожгалантерейные изделия; коляски детские и велосипеды; издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции.

В соответствии со статьей 9 Технического регламента ТР ТС 007/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции (пункт 1). Маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии) (пункт 2). Маркировка обуви должна иметь информацию о размере, модели и (или) артикуле изделия, материале верха, подкладки и подошвы, условиях эксплуатации и ухода за обувью (пункт 9). Маркировка кожгалантерейных изделий должна содержать наименование материала, из которого изготовлено изделие, инструкцию по эксплуатации и уходу. Маркировка ранцев ученических, сумок, портфелей и рюкзаков должна содержать информацию о возрасте пользователя (пункт 10).

Факт реализации товаров для детей и подростков в отсутствие на товаре перечисленной информации, предусмотренной Техническим регламентом, обществом не оспаривается.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

При указанных обстоятельствах управление пришло к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено обществу с учетом всех обстоятельств дела в пределах срока давности привлечения к административной ответственности в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не нашел исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством о техническом регулировании.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концепт Груп» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 22.12.2016 №5090 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева