Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дошкольного образовательного учреждения муниципальный детский сад № 4 «Звездочка» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Отделению надзорной деятельности по Жирновскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области об оспаривании предписания, с участием в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – ГУ МЧС России по Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – заведующая ДОУ ФИО1, распоряжение № 191-р от 10.09.2007, представитель ФИО2 по доверенности от 02.03.2012 № 10;

от ответчика – представитель не явился, извещен;

от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности № 4-4/65-5 от 12.01.2012;

УСТАНОВИЛ:

Дошкольное образовательное учреждение муниципальный детский сад № 4 «Звездочка» (далее – ДОУ МДС № 4 «Звездочка», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания № 51/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 10.10.2011, выданного Отделением надзорной деятельности по Жирновскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области 9Далее – административный орган) в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ГУ МЧС России по Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ГУ МЧС России по Волгоградской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Отделение надзорной деятельности по Жирновскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании в отсутствии представителя вышеназванного лица.

В судебном заседании 06.03.2012, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 11 часов 15 минут 13.03.2012. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в части.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 27 Федерального закона № 68-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 № 372, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.10.2011 на основании распоряжения от 30.09.2011 № 51 в соответствии с планом ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка ДОУ МДС № 4 «Звездочка» по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения ДОУ МДС № 4 «Звездочка» требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.21994 «О пожарной безопасности», Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.

По результатам проверки составлен акт от 10.10.2011 № 51 и выдано предписание от 10.10.2011 № 51/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которого ДОУ МДС № 4 «Звездочка» необходимо устранить в срок до 23.05.2012 выявленные нарушения, а именно: 1) Провести испытание наружных пожарных лестниц зданий и сооружений - не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям (пункт 41 ППБ 01-03); 2) Обеспечить открывания дверей с эвакуационного выхода со второго этажа по ходу эвакуации (пункт 52 ППБ 01-03); 3) Выполнить уклон лестниц со второго этажа на путях эвакуации не более 1:1, ширину проступи не менее 25 см, высоту ступени - не более 22 см (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.30* СНиП 21-01-97*); 4) Разработать мероприятия обеспечивающие нераспространение пожара из помещения в помещение в местах изменения конфигурации здания (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 7.15 СНиП 21-01-97*); 5) Ответственным за пожарную безопасность пройти курс обучение по программе пожарно-технического минимума (отсутствуют удостоверения) (пункт 15 ППБ 01-03); 6) Оборудовать подвальные помещения №1 помещение прачечной; № 2 состоящее из трех помещений - одно из помещения для рабочего по обслуживанию здания, подсобное помещение, коридор системой автоматической пожарной сигнализацией (пункт 110-03); 7) Оборудовать здание складского помещения на территории детского сада системой автоматической пожарной сигнализацией (пункт 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03); 8) Установить по направлению движения к гидранту соответствующий указатель (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На нем должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (пункт 90 ППБ 01-03); 9) Предоставить паспорта на огнетушители, предоставить сертификаты на огнетушители (пункт 108 ППБ 01-03).

Считая такое предписание административного органа несоответствующим законодательству в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием признать его в части недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности, Закон № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; а нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, собственники имущества.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ, Технический регламент) предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Во исполнение Закона о пожарной безопасности и Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2002 № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 18.06.2003 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (далее - Правила ППБ 01-03).

Данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно части 4 статьи 4 Технического регламента предусмотрено, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Понятие «эвакуация» определено в пункте 50 статьи 2 Закона № 123-ФЗ как процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара. Аналогичное определение дано в пункте 6.2 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». При этом предусмотрено, что эвакуацией также следует считать несамостоятельное перемещение людей, относящихся к маломобильным группам населения, осуществляемое обслуживающим персоналом, эвакуация осуществляется по путям эвакуации через эвакуационные выходы.

Согласно определениям, данным в пунктах 48 и 49 статьи 2 Закона о пожарной безопасности: эвакуационный выход - это выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону (пункт 48); эвакуационный путь (путь эвакуации) - это путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (пункт 49).

Требования раздела 6 СНиП 21-01-97* направлены на своевременную и беспрепятственную эвакуацию людей; спасение людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара; защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (пункт 6.1)

Таким образом, наружные открытые лестницы, которые устроены на здании детского сада, являются эвакуационными.

Довод заявителя о том, что здание детского сада построено в 1960 году в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности не может повлиять на выводы суда, ввиду того, что в принадлежащих ДОУ МДС № 4 «Звездочка» помещениях установлено наличие нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые вследствие возможного возникновения пожара могут привести к угрозе жизни и здоровью людей, на них распространяется действие требований Технического регламента.

Детский сад является учреждением образования с массовым пребыванием детей, а поэтому несоблюдение правил пожарной безопасности, которыми не обеспечено безопасное пребывание детей, создает непосредственную угрозу их жизни.

В связи с чем, административным органом правомерно вменены пункты 2,3 в обжалуемое предписание №51/1/1.

Пунктом 4 предписания на ДОУ МДС № 4 «Звездочка» возложена обязанность разработать мероприятия обеспечивающие нераспространение пожара из помещения в помещение в местах изменения конфигурации здания. Вместе с тем, из оспариваемого пункта невозможно установить какие помещения в детском саду имеют места с изменениями конфигурации здания, какие конкретно конфигурации здания, а соответственно, невозможно установить какие необходимо разработать в этом случае мероприятия обеспечивающие нераспространение пожара из помещения. В связи с тем, что административным органом не конкретизированы мероприятия по обеспечению нераспространения пожара из помещения в помещение в местах изменения конфигурации здания, то данный пункт предписания суд признает недействительным.

В соответствии с пунктом 15 Правил ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проверки у лиц, ответственных за пожарную безопасность, отсутствовали удостоверения, подтверждающие прохождение курса обучения по программе пожарно-технического минимума в организации, имеющих соответствующую лицензию на право обучение в области пожарной безопасности. Свидетельства о прохождении обучения по программе пожарно-технического минимума от 05.02.2009 № 41 и № 42 не соответствуют требованиям пункта 15 ППБ 01-03. Представленные в ходе судебного разбирательства свидетельства от 07.11.2011 № 001199, № 001184 не могут служить основанием для отмены обжалуемого пункта 5 предписания, поскольку обучение пройдено по программе пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность дошкольных учреждений и образовательных школ после проведения проверки и выдачи предписания от 10.10.2011.

Таим образом, административным органом доказан факта нарушения заявителем пункта 15 ППБ 01-03, связи с чем, обоснованно вменен пункт 5 в обжалуемое предписание.

В соответствии с пунктом 3 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвердженных Приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 315 (далее - НПБ 110-03), тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

Согласно пункта 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т. п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Кроме того, перечень влажных, сырых и особо сырых помещений приведен в СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»: - влажные - фотолаборатории; дистилляторные, автоклавные; горячие, доготовочные и заготовочные цехи; загрузочные, кладовые и моечные тары, кладовые овощей; сушильно-гладильные отделения, прачечные самообслуживания, утюжные; декатировочные; санитарные узлы; тепловые пункты; охлаждаемые камеры; раздевальные в банях, душевые; -сырые - моечные кухонной и столовой посуды; отделения механической стирки, приготовления стиральных растворов; насосные; бассейны; сауны; - особо сырые - отделения ручной стирки; душевые, ванные, моечные, парильные.

Как видно из данных норм помещение прачечной отнесено к помещениям с мокрыми процессами, в которых оборудование автоматической пожарной сигнализацией в нормативном порядке не требуется, а поэтому пункт 6 предписания от 10.10.2011 № 51/1/1 в части включения обязанности оборудовать подвальное помещение № 1 – помещение прачечной системой автоматической пожарной сигнализацией является недействительным.

Вместе с тем, в части включения в пункт 6 оспариваемого предписания обязанности по оборудованию помещения № 2, состоящего из трех помещений – помещения для рабочего по обслуживанию здания, подсобное помещение, коридор, системой автоматической пожарной безопасности соответствует требованиям пункту 4 НПБ 110-03, поскольку в нормативном порядке требуется оборудование автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно пункта 7 предписания от 10.10.2011 № 51/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного ДОУ МДС №4 «Звездочка», необходимо оборудовать здание складского помещения на территории детского сада системой автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии с пунктом 14НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией представлен в обязательном приложении. В рассматриваемом случае здание складского помещения на территории детского сада не попадает под обязательное требование по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, а поэтому суд признает обжалуемое предписание в части включения пункта 7 недействительным.

В соответствии с пункту 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Установленный в ходе проверки факт отсутствия по направлению к гидранту соответствующего указателя подтверждается материалами дела. Таким образом, содержащиеся в предписании в пункте 8 требование об устранении этого нарушения соответствует приведенной выше норме законодательства.

В ходе судебного заседания суд дал оценку каждому оспариваемому пункту нарушений требований пожарной безопасности с учетом пояснений лиц участвующих в деле. Нарушения, установленные в пунктах 2, 3, 5, 8, 6 предписания в части обязанности по оборудованию помещения № 2, состоящего из трех помещений – помещения для рабочего по обслуживанию здания, подсобное помещение, коридор, системой автоматической пожарной безопасности, на момент проведения проверки имели место. Вместе с тем суд считает незаконным и отмене предписание № 51/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 10.10.2011, выданного Отделением надзорной деятельности по Жирновскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области, в части пунктов 4,7, а так же пункта 6 в части обязанности оборудовать подвальное помещение № 1 помещение прачечной системой автоматической пожарной сигнализацией.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Дошкольного образовательного учреждения муниципальный детский сад № 4 «Звездочка» удовлетворить в части.

Признать недействительным предписание № 51/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 10.10.2011, выданного Отделением надзорной деятельности по Жирновскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области в части пунктов 4,7, а так же пункта 6 в части оборудовать подвальное помещение № 1 помещение прачечной системой автоматической пожарной сигнализацией.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Пятернина Е.С.

Информацию о движении дела можно получить по телефону <***>, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru