Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Желдорсервис» ( далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области , в котором просило признать незаконным и отменить предписание Управления по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области от 12.07.2007г. №УРТ-16/1326 «Об устранении нарушений действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования».

В обосновании требований истец указал на издание ненормативного акта –предписания не уполномоченным лицом , первым заместителем начальника Управления по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области. Кроме того предписание принято без учета требований налогового законодательства РФ , реальной стоимости услуг , действующих договорных отношений с контрагентами по определению условий договора и стоимости услуг.

В судебное заседании заявитель не обеспечил явку представителя, извещен надлежащим образом.

Ответчик, Управление по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области

с заявленными требованиями не согласно, просило в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела , выслушав представителей сторон, оценив их доводы суд считает требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как видно из материалов , Управлением по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области была проведена инспекционная проверка ОАО «Желдорсервис» , которой выявлены отклонения фактически применяемого ОАО «Желдорсервис» тарифа на перевозку 1 тонны груза на подъездных путях станции «Орловка» г.Волгограда от установленного по постановлению Главы Администрации Волгоградской области «Об утверждении тарифов на услуги , оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях» №51 от 23.01.2004г. ОАО «Желдорсервис» применяло тариф на перевозку одной тонны груза в размере 38 руб./тн. (без учета НДС), тогда как названным постановлением установлен тариф в размере 22 руб./тн. Таким образом, превышение установленного тарифа составило 16 руб./тн.

По факту правонарушения Управлением по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области в отношении ОАО «Желдорсервис» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.6 КоАП РФ. Постановление Управления по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области от 12.07.2007г. по делу №03-04/1369 ОАО «Желдорсервис» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области ( дело №А12-11885/07-С24 от 29.08.2007г.) вступившим в законную силу, Постановление Управления по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области от 12.07.2007г. по делу №03-04/1369 было признано незаконным и отменено в связи с нарушением порядка привлечения ОАО «Желдорсервис» к административной ответственности ( ст.28.2, ст.25.1 КоАП РФ).

12.07.2007г. Управлением по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области в отношении ОАО «Желдорсервис» было вынесено предписание №УРТ-16/1326 «Об устранении нарушений действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования». В предписании ОАО «Желдорсервис» указано на приведение тарифов на оказываемые услуги в соответствие с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области «Об утверждении тарифов на услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях» №51 от 23.01.2004г.

Принятие оспариваемого предписания явилось основанием для обращения ОАО «Желдорсервис» с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта осуществляемое в пределах предоставленных полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей. Отношения между Обществом и Инспекцией носят административный характер, поскольку вытекают из властно-распорядительных полномочий Управления и складываются в сфере публичных отношений. Оспариваемое предписание обязывает Общество совершить определенные действия и соответственно по правовой природе является ненормативным правовым актом.

Право должностных лиц Управления по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных тарифов предусмотрено Положением об УРТ Администрации Волгоградской области , утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 15.05.2006г. №540 «Об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области».

Главой Администрации Волгоградской области Волгоградской области 31.10.2006г. утвержден «Должностной регламент».

Согласно регламента, должность первого заместителя начальника Управления по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области отнесена к главной группе должностей государственной гражданской службы Волгоградской службы Волгоградской области, категории «Руководители».

Из анализа указанного «Должностного регламента» следует, что Первый заместитель Управления по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области вправе участвовать в проверках государственных органов , организаций , учреждений , выносить предписания по устранению нарушений законодательства о тарифах, рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемое предписания принято уполномоченным органом , без превышения должностных полномочий.

Факт превышения установленного тарифа подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

По договору на уборку вагонов ОАО «Желдорсервис» с ООО «Стройматериалы-1 №2/2-ПУ от 01.2005г. стоимость услуги составила 38руб./тн., данное обстоятельство заявитель не отрицает.

Согласованная сторонами договора цена на услуги оказываемые ОАО «Желдорсервис» не должна превышать установленного тарифа.

При установлении факта превышения тарифа, Управление по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области обоснованно вынесло предписание от 12.07.2007г. №УРТ-16/1326 о приведении его ОАО «Желдорсервис» в соответствие с действующими нормативными актами.

При указанных обстоятельствах в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске ОАО «Желдорсервис» о признании недействительным предписания Управления по Региональным Тарифам Администрации Волгоградской области от 12.07.2007г. №УРТ-16/1326 «Об устранении нарушений действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый апелляционный арбитражный суд.

Судья А.В. Пономарев