Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – 1/от КБФПиК Администрации Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 19.02.2007 года, 2/от Департамента финансов Администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 26.01.2009 года

от 3-х лиц – 1/от Администрации города Волгограда – ФИО4, доверенность от 06.07.2009 года, 2/от Департамента муниципальных выплат администрации Волгограда - ФИО5, доверенность от 20.08.2009 года, 3/от Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области – ФИО6, доверенность от 11.01.2009 года, 4/ от Администрации Волгоградской области – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградрегионгаз» (далее – ООО «Волгоградрегионгаз») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к городскому округу Волгоград в лице финансового органа – Департамента финансов Администрации Волгограда (далее – Департамент финансов) и Волгоградской области в лице финансового органа - Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (далее – КБФПиК) о взыскании с казны Волгоградской области в лице финансового органа (КБФПиК) задолженности в сумме 13416,60 рублей, образовавшейся за период с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года в ходе предоставления мер социальной поддержки в виде 30-процентной скидки на газ на основании Постановления Администрации Волгоградской области от 25.06.1992 года №188 при оплате газа многодетным семьям, проживающим в Волгограде.

Взыскании с казны городского округа Волгограда в лице финансового органа Департамента финансов задолженности в сумме 750816,40 рублей, образовавшейся за период с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года в ходе предоставления мер социальной поддержки в виде освобождения от оплаты газа в полном обьеме на основании Решения Волгоградской городской Думы «Об освобождении многодетных семей от оплаты коммунальных услуг» от 11.04.2007 года №43/1045 при оплате газа многодетными семьями, проживающими в Волгограде.

К участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Волгограда, Администрация Волгоградской области, Департамент муниципальных выплат и работы с населением Администрации Волгограда и Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец отказался от исковых требований в части взыскания суммы убытков в размере 750816,40 рублей с Городского округа Волгограда в лице финансового органа – Департамента финансов. Отказ от иска в этой части судом принят, в связи с чем определением суда от 20 августа 2009 года производство по делу в части взыскания суммы убытков в размере 750816,40 рублей с Городского округа Волгоград в лице финансового органа – Департамента финансов прекращено.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в остальной части иска и взыскании с казны Волгоградской области в лице финансового органа КБФПиК Администрации Волгоградской области задолженности в сумме 13416,60 рублей, образовавшейся за период с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года в ходе предоставления мер социальной поддержки в виде 30-процентной скидки на газ на основании Постановления Администрации Волгоградской области от 25.06.1992 года №188 при оплате газа многодетными семьями, проживающими в Волгограде.

Ответчик исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

3 лица также считают исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

3 лицо (Администрация Волгоградской области) в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившегося лица.

Изучив представленные материалы, оценив фактические обстоятельства дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ООО «Волгоградрегионгаз» с 01.11.2003 года реализует газ населению Волгоградской области , в том числе жителям г.Волгограда.

В ходе реализации газа многодетным семьям, проживающим на территории городского округа Волгограда, истец в течение 2008 года предоставлял льготы в оплате за газ многодетным семьям.

Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» №431 от 05.05.1992 года постановлено установить органам исполнительной власти краев, областей (п.п.б п.1) для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Согласно п.3 Указа Президента №431, Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ поручалось в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

Во исполнение Указа Президента РФ №431, Администрацией Волгоградской области было принято Постановление «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» №188 от 25.06.1992 года, пунктом 3 которого было постановлено администрациям городов и районов установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Совместным Письмом Минфина России №51 и Минсоцзащиты России №1-2359-18 от 29.06.1992 года «О финансировании мероприятий по социальной поддержке отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории, (п.2 Письма) производится за счет средств местных бюджетов.

Решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003 года №ГКПИ 03-139 пункт 2 Письма Минфина России №51 и Минсоцзащиты России №1-2359-18 от 29.06.1992 года был признан недействующим.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» при решении вопроса об определении публично правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением после 01.01.2005 года предоставления потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84,85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005 года), статьи 26.3 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субьектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно пункта 1 статьи 26.3 ФЗ РФ от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субьектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субьекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данным органами самостоятельно за счет средств бюджета субьекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Подпунктами 24 пункта 2 указанной статьи установлено, что к полномочиям органов государственной власти субьекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субьекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Статья 72 Конституции РФ (п.1 п.п. «ж») относит к совместному ведению Российской Федероации и субьектов Российской Федерации защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Взыскание задолженности по выпадающим доходам, образовавшейся после 01.01.2005 года в ходе исполнения Постановления Администрацией Волгоградской области «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (Указ Президента РФ от 05.05.1992 года №431) №188 от 25.06.1992 года с казны субьекта Российской Федерации, подтверждается имеющейся судебной практикой по делам с участием ООО «Волгоградрегионгаз» (постановление ФАС Поволжского округа от 17.10.2007 года по делу №А12-3944/2007).

Понесенные истцом за период с 01.11.2008 года по 31.12.2008 года затраты в сумме 13416,60 рублей в связи с исполнением Постановления Администрации Волгоградской области №188, в полном обьеме не возмещены, что привело к образованию у ООО «Волгоградрегионгаз» убытков.

Понесенные убытки полностью подтверждаются материалами дела : ежемесячными актами сверки, квитанциями об оплате газа с учетом льгот, списками льготников, ежеквартальной статистической отчетностью, предоставляемой истцом в органы статистики – форма 26-ЖКХ. Факт наличия задолженности перед истцом в названной сумме не оспаривается также и ответчиком.

При таких обстоятельствах и на основании положений статей 15,16,1064,1069,1071 Гражданского Кодекса Российской Федерации суд считает правомерными и подлежащими удовлетворению исковые требования истца о взыскании убытков в сумме 13416,60 рублей с казны Волгоградской области в лице финансового органа КБФПиК Администрации Волгоградской области.

Доводы КБФПиК Администрации Волгоградской области, изложенные в отзыве на иск, о том, что исковые требования заявлены истцом преждевременно и кредиторская задолженность за декабрь 2008 года подлежит оплате до 31 декабря 2009 года, суд считает несостоятельными.

Законом Волгоградской области «Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета на 2008 год. Так, на оплату жилищно-коммунальных услуг многодетным семьям и семьям военнослужащих срочной службы, погибших в армии в мирное время, лицам, участвовавшим в обороне Сталинграда и награжденным медалью «За оборону Сталинграда» была предусмотрена сумма 40448,1 тыс.рублей. При этом никаких указаний на то, что бюджетные ассигнования касаются оплаты жилищно-коммунальных услуг только за период с 1 января 2008 года по 30 ноября 2008 года Закон не содержит.

Задолженность от предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки при оплате ими газа за декабрь 2008 года, составлявшая общую сумму 314374,79 рублей была оплачена в декабре 2008 года в сумме 300958,19 рублей (платежное поручением №400036 от 29.12.2008 года, письмо Департамента муниципальных выплат и работы с населением Администрации Волгограда от 08.05.2009 года №480-1). Таким образом, задолженность за декабрь 2008 года составляет 13416,60 рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что задолженность, возникшая в связи с предоставлением мер социальной поддержки в декабре 2008 года является расходным обязательством 2008 года.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с казны Волгоградской области в лице финансового органа Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области задолженность в сумме 13416,60 рублей, образовавшуюся за период с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года в ходе предоставления мер социальной поддержки в виде 30-процентной скидки на газ на основании Постановления Администрации Волгоградской области от 25.06.1992 года №188 при оплате газа многодетными семьями, проживающими в Волгограде.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд (г.Саратов).

СУДЬЯ В.В.Беляева