Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Чуриковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кисловой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возмещения вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица – ФИО3

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» о возмещения вреда в размере 1 117 021 рублей, причиненного атмосферному воздуху как объекту охраны окружающей среды.

Ответчик исковые требования не признал по причине отсутствия оснований для привлечения к имущественной ответственности.

Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 24.02.2021 по 20.04.2021 по адресу: Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, 110, проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь».

В соответствии с запросом Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 19.02.2021 № 02-01-2021/7 и распоряжением Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 24.02.2021 № 307р «Об участии в проверке исполнения природоохранного законодательства» к проведению проверки были привлечены старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 и государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО5

АО «ВМК «Красный октябрь» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду I категории, код объекта 18-0134-000164-П, по адресу: Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 110.

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО «ВМК «Красный Октябрь» проведена в 2018 г.

Согласно проведенной инвентаризации, количество источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу от технологического оборудования АО «ВМК «КО» составляет 541 источник, из которых: 384 - организованные, 157 - неорганизованные. 109 источников оснащены пылегазоулавливающими (ПГОУ) установками. В атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: диАлюминий триоксид, титан диоксид, диЖелезо триоксид, кальций оксид, магний оксид и другие.

Деятельность предприятия сопровождается выбросом в атмосферу 66 наименованиями загрязняющих веществ, в том числе: твердых - 30, жидких и газообразных - 36.

Валовый выброс загрязняющих веществ от АО «ВМК «КО» составляет 3407,217802 т/год, их них: твердые - 903,760997 т/год, жидки и газообразные - 2503,456805.

На основании инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО «ВМК «КО» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденный приказами Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 06.08.2018 № 680 и от 14.12.2018 № 1239.

АО «ВМК «Красный Октябрь» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 2470 со сроком действия с 06.08.2018 по 05.08.2019.

В дальнейшем разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «ВМК «Красный Октябрь» не выдавалось.

Основной проблемой, связанной с загрязнением атмосферного воздуха г. Волгограда, является деятельность электросталеплавильного цеха № 2, в котором по понуждению органов надзора был запланирован пуск в эксплуатацию системы сухой очистки запыленных дымовых газов печи ДСП-5 в срок до IV квартала 2016 года, на основании Плана природоохранных мероприятий предприятия. Общее сокращение валового выброса в случае выполнения всех мероприятий Плана должно составить 1524 тонны в год.

Однако, на протяжении длительного периода мероприятия плана природоохранных мероприятий АО «ВМК «Красный Октябрь» не выполняются, деятельность, сопровождающаяся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, АО «ВМК «Красный Октябрь» осуществляется в отсутствие специального разрешения, устанавливающего количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух.

Решением Краснооктябрьского районного суда от 14.09.2015 по делу № 2-3160/2015 АО «ВМК «Красный Октябрь» обязано в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия в сфере уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: техническое перевооружение ЭСПЦ-2 с сооружением сухой газоочистки для ДСП-5 и механических насосов для установки вакуумирования стали; закрытие паровой котельной, вырабатывающей пар на установки вакуумирования.

19.07.2017 АО «ВМК «Красный Октябрь» обратилось в Краснооктябрьский районный суд с заявлением об отсрочке указанного решения. 01.09.2017 определением № 13-622/2017 заявление было оставлено без удовлетворения.

Таким образом, в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, ч.ч. 8, 9 ст. 15, ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», АО «ВМК «Красный Октябрь» осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В рамках проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь», 26.02.2021 специалистами аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области (аттестат аккредитации № РОСС RU 0001.510592 от 17.03.2016), произведены отборы проб промышленных выбросов на источнике № 0049 (ЭСПЦ-2, Электропечь № 6. печной пролет) АО «ВМК «Красный Октябрь».

Согласно Отчету от 03.03.2021 №581пв, Заключению эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 04.03.2021 № 10 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, по результатам измерений в пробах промышленных выбросов, отобранных на предприятии АО «ВМК «Красный Октябрь» от источника № 0049, установлен удельный выброс следующих веществ:

- взвешенные частицы в количестве 0,2586108 г/с;

- азота диоксид (азот (IV) оксид) в количестве 0,3140274 г/с;

- азота (II) оксид (азота оксид) в количестве 0,0498749 г/с.

Также, 19.04.2021 специалистами аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области (аттестат аккредитации № РОСС RU 0001.510592 от 17.03.2016), произведен повторный отбор проб промышленных выбросов на источнике № 0049 (ЭСПЦ-2, Электропечь № 6, печной пролет) АО «ВМК «Красный Октябрь».

Согласно Отчету от 26.04.2021 № 1230пв, Заключения эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 28.04.2021 № 31 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, по результатам измерений в пробах промышленных выбросов, отобранных на предприятии АО «ВМК «Красный Октябрь» от источника № 0049, установлен удельный выброс следующих веществ:

- взвешенные частицы в количестве 0,1064999 г/с;

- оксиды азота в количестве 5,5616604 г/с;

- азота диоксид (азот (TV) оксид) в количестве 4,4572172 г/с;

- азота (II) оксид (азота оксид) в количестве 0,7297214 г/с;

- марганец в количестве 0,0012622 г/с;

- марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид) в количестве 0,0016363;

- диЖелезо триоксид (в пересчете на железо) (Железа оксид) в количестве 0,0729721 г/с;

- медь оксид (в пересчете на медь) в количестве 0,0006311 г/с;

- цинк оксид (в пересчете на цинк) (Цинка окись) в количестве 0,0011636 г/с;

- хром в количестве 0,0014594 г/с;

- фтористые соединения газообразные (фтористый водород, четырехфтористый кремний) (в пересчете на фтор) в количестве 0,1045277;

- углерод оксид в количестве 0,9861100 г/с.

Полагая, что такими действиями ответчиком причинен ущерб атмосферному воздуху в сумме 1 117 021 руб., управление направило претензию с предложением возместить в добровольном порядке причиненный вред, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 января 2021 № 59.

Неисполнение требований претензии послужило основанием предъявления настоящего иска.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие па окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 14 Закона № 7 установлено, что возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом, экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу ст. 5 Закона № 7 предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ог 27.08.2019 № 492, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей, а также в Каспийском море.

Для осуществления своих полномочий, должностные лица Межрегионального управления имеют право предъявляют в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (п. 62 Положения).

Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды», окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, к которым отнесен в том числе и атмосферный воздух.

Основанием для предъявления настоящего искового заявления явился факт причинения вреда атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате осуществления АО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отсутствие специального разрешения, устанавливающего количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в начале 2021 года проведена проверка АО «ВМК «Красный Октябрь» с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям и филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области. 26.02.2021, 19.04.2021 произведены отборы проб атмосферного воздуха с целью расчета ущерба причиненного атмосферному воздуху.

В соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, утвержденной приказом от 28 января 2021 года N 59 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям произведен расчет ущерба причиненного АО «ВМК «Красный Октябрь» атмосферному воздуху, который составил 1 117 021 руб.

Основным видом деятельности ДО «ВМК «Красный Октябрь», зарегистрированного и расположенного по адресу: 400007, <...> - является производство и реализация металлопродукции, производство и реализация товаров народного потребления, производство услуг промышленного характера и населению, производство извести, флюса, огнеупорных материалов и изделий, производство продуктов переработки промышленных отходов, подготовка металлолома, энергообеспечение, ремонтное обслуживание.

АО «ВМК «Красный Октябрь» осуществляет производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, отнесенном к I-й категории.

В атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид железа, оксид углерода, марганец, свинец, диАлюминий триоксид, титан диоксид, диЖелезо триоксид, кальций оксид, магний оксид и другие.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Аналогичная позиция изложена в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 19.04.2011 №16-В11-1, которым обязанность по доказыванию безопасности осуществляемой предприятием деятельности и отсутствием вредного воздействия на окружающую среду возложена на ответчика, которым не соблюдались требования в сфере обращения с отходами и в области охраны атмосферного воздуха.

Учитывая принцип презумпции экологической опасности, а также системный анализ положений федеральных законов об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха следует, что обязанность доказывания безопасности осуществляемой АО «ВМК «Красный Октябрь» деятельности лежит в том числе и на самом предприятии, оказывающем вредное воздействие на окружающую среду.

С 16 февраля 2021 года вступил в силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.01.2021 № 59 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды".

С помощью методики можно исчислять вред, который наносят объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду I, II, III категорий. Для каждой категории установлен уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, и если уровень будет превышаться, то вред будет исчисляться именно данной методикой.

Размер вреда определяется как сумма произведений масс выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников и денежных показателей (такс). К таксам будет дополнительно применяться коэффициент особой охраны, который учитывает фактическое изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в России и формирование повышенных уровней загрязнения атмосферного воздуха в период неблагоприятных погодных условий.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает юридических лиц от возмещения причиненного атмосферному воздуху вреда.

Вместе с тем, АО «ВМК «Красный Октябрь» не приняты мероприятия направленные на исполнение решения суда и требований прокуратуры - на протяжении длительного периода мероприятия плана природоохранных мероприятий АО «ВМК «Красный Октябрь» не выполняются, деятельность, сопровождающаяся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, АО «ВМК «Красный Октябрь» осуществляется в отсутствие специального разрешения, устанавливающего количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух или комплексного экологического разрешения, отсутствует техническое перевооружение ЭСПЦ-2 с сооружением газоочистки для ДСП № 5.

Ответчик исковые требования не признал, поскольку источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ №0049 (ЭСГ1Ц-2, Электропечь №6, печной пролет) эксплуатировался в период с 26.02.2021 по 19.04.2021 в течение 488 часов. В подтверждение указанных доводов ответчиком представлены выкопировка из журнала графика выплавки АО «ВМК «Красный Октябрь» за февраль - апрель 2021 года; распечатка из системы технического учета счетчика электрической энергии 3003313, установленном на печи №6; отчеты по плавкам (146 шт.).

Вместе с тем, указанные доводы суд находит необоснованными, поскольку 26.02.2021 Межрегиональным управлением с привлечением специалистов филиала ФГЪУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области в 11 часов 57 минут произведен отбор проб промышленных выбросов от ИЗАВ № 0049 (ЭС1II 1,-2, Электропечь № 6, печной пролет), установлено, что в указанное время эксплуатация источника производилась, что подтверждается протоколами отбора проб промышленных выбросов.

При этом, согласно представленной АО «ВМК «Красный Октябрь» выкопировки из журнала графика выплавки АО «ВМК «Красный Октябрь» за февраль - апрель 2021 года, 26.02.2021 в Журнале имеются записи о работе ДСП-5 (без указания номера ИЗАВ):

- «ВКЛ. ДСП» (столбец 8), «конец плава» (столбец 10), «конец КИПа» (столбец 11), «УПK (установка ковш-печь)» (столбцы 17 - 23), «разливка» (столбцы 24 - 27), «стрипперование (отделение стальных слитков)» (столбцы 28 - 29).

Вместе с чем, согласно отчету по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (ТОМ 1), утвержденному генеральным директором АО «ВМК «Красный Октябрь» ФИО6 в 2018 году ИЗАВ № 0049 относится к ДСП-6. При этом часть неорганизованных выбросов от ИЗАВ № 0039 (ДСП № 5) направляется на очистку на ИЗАВ № 0049 (ДСП № 6).

В графе ДО 1-6 при этом имеется одна запись: 3701-3:10-06:05. Сведений о номере ИЗАВ, конкретном технологическом процессе, который относится к данному временному промежутку, не имеется.

Распечатка из системы технического учета счетчика электрической энергии 3003313, установленном на печи № 6, содержит сведения о расходе электроэнергии при работе источника. Так, указано, что электропотребление на печи № 6 производилось 26.02.2021 непрерывно с 01 часа 00 мин. по 23 час. 00 мин.

Согласно отче ту о плавке за 26.02.2021 плавка производилась:

- с 02:55:46 по 06:50:52 (операционная карча плавки № 2163702);

- с 11:16:46 по 14:40:19 (операционная карта плавки № 2163704);

- с 14:57:43 по 18:20:46 (операционная карта плавки № 2163705);

- с 18:45:53 по 21:43:52 (операционная карта плавки № 2163706).

При этом, сведения о номере ИЗАВ, номере печи - отсутствуют.

Таким образом, указанные документы не позволяют осуществить корректировку расчета вреда произведенного истцом.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ч. 1 ст. 78 Закона «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Учитывая все выше изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика присутствует полный состав гражданского правонарушения, в связи с чем, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 101, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 117 021 руб. долга.

Взыскать с акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 24 170 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.В. Чурикова