Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Отделению надзорной деятельности по Алексеевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении, об оспаривании действий должностного лица, о признании предписания недействительным, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – ГУ МЧС России Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Алексеевское лесничество», общества с ограниченной ответственностью «Бытовик»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2011г.;

от административного органа – представитель ФИО2, гос. инспектор, служебное удостоверение;

от ГУ МЧС – ФИО3, госинспектор, служебное удостоверение, доверенность от 24.07.2012 № 4-4/887;

от ГКУ «Алексеевское лесничество» - ФИО4, представитель по доверенности от 05.10.2012;

(в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства)

УСТАНОВИЛ:

Администрация Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановленияОтделения надзорной деятельности по Алексеевскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее – ОНД по Алексеевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, административный орган, органа пожарного надзора) от 15.05.2012 № 38 о привлечении Администрации Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Определением суда от 09.07.2012 объединены дела №А12-12264/2012 и А12-12288/2012 по заявлению Администрация Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий главного государственного инспектора Алексеевского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО5, выразившихся в злоупотреблении должностными полномочиями при проведении с 22.03.2012 по 18.04.2012 в отношении администрации Алексеевского сельского поселения внеплановой выездной проверки по контролю в рамках осуществления государственного пожарного надзора; о признании недействительным предписания Отделения надзорной деятельности по Алексеевскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской областипо устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18.04.2012 года № 35/1/1, вынесенного в отношении Администрации Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

Объединенным делам присвоен статистический номер № А12-12264/2012.

До принятия решения судом первой инстанции заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) просит принять отказ от требований в части признания незаконными действий главного государственного инспектора Алексеевского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО5, выразившихся в злоупотреблении должностными полномочиями при проведении с 22.03.2012 по 18.04.2012 в отношении администрации Алексеевского сельского поселения внеплановой выездной проверки по контролю в рамках осуществления государственного пожарного надзора.

Отказ заявителя от части требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а поэтому суд на основании части 5 статьи 49 АПК РФ принимает заявленный отказ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлеченыГУ МЧС России по Волгоградской области, Администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Алексеевское лесничество», общество с ограниченной ответственностью «Бытовик».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Алексеевское лесничество» поддерживает требования заявителя.

Представители административного органа высказали мнение об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

ООО «Бытовик» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании в отсутствии представителя вышеназванного лица.

В судебном заседании 08.10.2012, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 15.10.2012. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд находит основания для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.03.2012 № 35 года главного государственного инспектора Алексеевского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО5 в период с 22.03.2012 по 18.04.2012 в ходе внеплановой выездной проверки административным органом установлено, что Администрацией не соблюдаются требования действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, а именно: Населенный пункт ст. Алексеевская: На имеющихся естественных водоемах не оборудованы пирсы (подъезды) для забора воды пожарными автомобилями, к ним не предусмотрены устройства подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: на озере «Цаплино» в условно обозначенном месте места водозабора отсутствует оборудованный в соответствии с требованиями пирс. Условно обозначенное место для водозабора воды - подъезд к пожарному водоему не обеспечен разворотной площадкой размером 12x12 м., не имеет прочного бокового ограждения высотой 0,7 - 0,8 м. Со стороны водоисточника на площадке отсутствует упорный брус толщиной 25 см. ширину пирса не предусматривает чтобы обеспечивалась свободная установка двух пожарных автомобилей, для разворота их перед пирсом не устроена площадка с твердым покрытием размером 12x12 м. На реке «Бузулук» отсутствует оборудованный в соответствии с требованиями пирс. Условно обозначенное место для водозабора воды подъезд к пожарному водоему не обеспечен разворотной площадкой размером 12x12 м, не имеет прочного бокового ограждения высотой 0,7 - 0,8 м. Со стороны водоисточника на площадке отсутствует упорный брус толщиной 25 см. ширину пирса не предусмотривает чтобы обеспечивалась свободная установка двух пожарных автомобилей, для разворота их перед пирсом не устроена площадка с твердым покрытием размером 12x12 м. Имеющиеся две железобетонные плиты не обеспечивают возможности для забора воды пожарными автомобилями из реки «Бузулук», что является нарушением пункта 16 статьи 67, статьи 68 таблица 7, 8 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123), пунктов 11, 94, 98 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03); - не в полном объеме укомплектованы (оснащены) территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в границах сельского населенного пункта, имеющиеся пожарные щиты в домовладениях не укомплектованы пожарным инвентарем в полном объеме согласно установленных норм положенности предусмотренных ППБ 01-03, что является нарушением статьи 19 Федерального закона № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69), пунктов 8, 9 статьи 14.1 ФЗ № 313 от 06.10.2003; Территории общего пользования не оборудованы емкостями (бочками) с водой, которые должны иметь объем не менее 0,2 куб.м. и комплектоваться с ведрами. Из расчета на каждые 10 домов на территории общего пользования должен устанавливаться пожарный щит, на котором должны находиться: 1 лом, 1 багор, 2 ведра, 2 огнетушителя, 1 лопата штыковая, 1 лопата совковая, 1 асбестовое полотно или войлок (кошма, покрывало из негорючего материала), 1-2 емкости для хранения воды объемом не менее 0,2 куб.м. В населенных пунктах на стенах индивидуальных жилых домов (калитках пли воротах) не вывешены таблички с изображением инвентаря, с которым жильцы участвуют в тушении пожаров, имеющие пожарные щиты (40 шт.) установленные домовладениях, в здании Администрации Алексеевского сельского поселения не укомплектованы совковой лопатой, кошмой, емкостями с водой, что является нарушением пункта 3 ППБ 01-03, пункта 108 ППБ 01-03; - не все места водоисточников, а также по направлению движения к ним не обозначены соответствующими указательными знаками (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них четко не нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника в соответствии с НПБ 160-97 (ПГ-4, по улице Комсомольская 1, ПГ № 2 по улице Ленина 80, таблички указатель отсутствуют, что является нарушением пункта 90 ППБ 01-03; не очищена от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы, камыша и т. п. в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам. Территория населенного пункта ст. Алексеевской (ст. Алексеевская ул. Октябрьская за домовладением № 1 имеется сухая трава, сухие ветки деревьев), прилегающая территория рядом с домовладением ул. Красногвардейская 1 (имеется сухой камыш, трава), пер. Лазаренко до пер. Чапаева напротив домовладения по пер. Чапаева 1 со стороны озера Цаплино (имеется сухой камыш, трава, сгораемый мусор, ветки деревьев), по пер. Горькаева в сторону улицы Гулина (имеется сухая трава), по пер. Горькаева напротив домовладения № 10 (имеется сухой камыш, трава, сгораемый мусор, сухие ветки деревьев), по пер. Лазаренко напротив домовладения №1 в сторону озера Цаплино (имеется сухостой травы, сгораемый мусор, сухих ветки деревьев), по пер. Малинина со стороны озера Цаплино напротив домовладения № 2 (имеется сухой камыш, трава, сгораемый мусор, сухих ветки деревьев), по ул. Тополевая (имеется сухая трава, сухие листья), от пер. Колхозный до Пионерский со стороны озера Цаплино (имеется сухой камыш, трав, сгораемый мусор, сухих ветки деревьев), у домовладения по ул. Крестьянская 23 со стороны озера Цаплино (не очищена от сухого камыша), что является нарушением пункта 21 ППБ 01-03; не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и степных пожарах на здания и сооружения в населенном пункте в северной части ст. Алексеевской не обновлена имеющуюся опашку, не очищена территория от сухой травы, что является нарушением пункта 112 ППБ 01-03. Административное здание Администрации Алексеевского <...>: - не обработаны деревянные конструкции чердака огнезащитным составом, что является нарушением пункта 36 ППБ 01-03; - не демонтирована отделка стен, выполненная из горючих материалов, что является нарушением пункта 53 ППБ 01-03, статьи 46 ФЗ № 184 от 27.12.2002; - несущие конструкции лестничного марша (косоуры) не имеют требуемого предела огнестойкости выполнены из дерева, что является нарушением пункта 51 ППБ 01-03Ю пункта 5.18, таблицы 4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя РФ от 19.07.2002 № 90 (далее – СНиП 21-01-97*), статьи 46 ФЗ № 184 от 27.12.2002; - на лестничной клетке, ведущей со второго этажа здания, ширина лестничной площадки не соответствует ширине лестничного марша, что является нарушением пункта 6.31* СНиП 21-01-97*, пункта 3 ППБ 01-03, статьи 46 ФЗ № 184 от 27.12.2002; - не устранены перепады высоты пола на путях эвакуации со 2-го этажа на лестничную клетку на ступенях, ступени выполнены разной высоты, что является нарушением пункта 6.28* СНиП 21-01-97*, пункта 3 ППБ 01-03, статьи 46 ФЗ № 184 от 27.12.2002; не выполнены на лестничной клетке высоту ступени не более 22см (по факту болеет 22см), что является нарушением пункта 3 ППБ 01-03, пунктов 6.28, 6.30 СНиП 21-01-97*, статьи 46 ФЗ № 184 от 27.12.2002; за подвесным потолком монтаж электропроводки выполнен с нарушением требований ПУЭ кабинет № 4 открытой электропроводкой не закрепленной к основанию потолка, что является нарушением пункта 2.1.47 ПУЭ, пунктов 2.1.63-2.1.65 ПУЭ, пунктов 57, 60 ППБ 01-03, статьи 46 ФЗ № 184 от 27.12.2002; на внутренней стороне крышек щитков освещения не нанесены однолинейные схемы и надписи с указанием значения тока плавких вставок на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей и наименование электроприемников, что является нарушением пунктов 57, 60 ППБ 01-03, пункта 2.12.5 ПТЭЭП, статьи 46 ФЗ № 184 от 27.12.2002; не все электросветильники ДРЛ в кабинете № 3 один из светильников имеет конструкцию, исключающую выпадение из них ламп, что является нарушением пунктов 57, 60 ППБ 01-03, пункта 7.4.33 ПУЭ; под маршем лестничной клетки хранятся сгораемые предметы бумажные ящики, что является нарушением пункта 40 ППБ 01-03; электрическая розетка в кабинете специалистов на втором этаже эксплуатируется с незакрепленным корпусом в основании крепления.

По результатам проверки составлен акт от 18.04.2012 № 35 и выдано предписание от 18.04.2012 №35/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

25.04.2012 составлен в отношении Администрации протокол об административной правонарушении № 38 за нарушение в сфере пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 38 от 15.05.2012 Администрация привлечена к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 160 000 рублей.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, установлена частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет применение части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут граждане, должностные лица и юридические лица. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Ни КоАП РФ, ни Федеральный закон № 69-ФЗ не относят муниципальное образование, как публично-правовое образование, к субъектам ответственности за совершение административного правонарушения.

Из указанных в данных нормах законов субъектов ответственности за нарушения требований пожарной безопасности следует, что за несоблюдение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования (статья 63 Федерального закона № 123-ФЗ) к ответственности может быть привлечено только должностное лицо - руководитель органа местного самоуправления.

Но орган пожарного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности: ни органов местного самоуправления (каким является администрация в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при реализации им полномочий, отнесенных к вопросам местного значения), ни должностных лиц местного самоуправления, поскольку в силу статьи 72 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий наступает исключительно на основании решения соответствующего суда.

Следовательно, у административного органа отсутствовали полномочия для привлечения к ответственности администрации за нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального образования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд так же руководствовался следующим.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (актов), действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых действий и устанавливает соответствие его закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого акта, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, в том числе, право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

При этом главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 10 Положения государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 820.

В соответствии с пунктами 1, 2 указанного Положения в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения, в том числе, органами местного самоуправления, требований пожарной безопасности. Основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

Утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий от 01.10.2007 № 517 Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, определяет, в том числе административные процедуры по осуществлению государственной функции по государственному пожарному надзору, в частности, устанавливает, что исполнение государственной функции включает в себя административную процедуру по проведению плановых проверок в отношении лиц, указанных в абзацах втором - одиннадцатом пункта 6 настоящего Административного регламента (абзац 3 пункта 19).

Подпунктом 1 пункта 70 Административного регламента предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности государственный инспектор (государственные инспектора) по пожарному надзору, проводивший (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан (обязаны) выдать предписание (предписания) по устранению нарушений с указанием сроков их устранения и (или) предписание по снятию с производства.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для соответствующих лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В рассматриваемом случае, акт проверки органа пожарного надзора от 18.04.2012 № 35 не содержит в полном объеме сведений о проверяемых объектах, их принадлежности проверяемому лицу, равно как и о характере указанных в акте нарушений, необходимого описания фактических обстоятельств выявленных органом пожарного надзора нарушений.

По населенному пункту ст. Алексеевская: для привлечения к ответственности за несвоевременную очистку участков, прилегающих к жилым домам и иным постройкам от сухой травы и горючих отходов орган пожарного надзора должен доказать не прост факт несвоевременно очистки, но и факт неисполнения лицом, привлекаемым к ответственности, на которое законом либо иным правовым актом возложена обязанность по содержанию прилегающих к объектам защиты территорий, обязанностей по очистке таких участков. Доказательств того, что указанные в акте объекты защиты находятся исключительно в собственности Алексеевского сельского поселения, и именно Администрации (а не иной орган) обязана осуществлять очистку территорий, суду не представлено. Органом пожарного надзора не установлен факт принадлежности естественных водоемов – озеро «Цаплино» и реки «Бузулук» Алексеевскому сельскому поселению, а так же фактов не обеспечения возможности для забора воды из естественных водоемов и о неполном укомплектовании территории общего пользования первичными средствами тушения.

По зданию, в котором располагается Администрация Алексеевского сельского поселения.

Материалы дела свидетельствуют, Администрация не является единоличным собственником указанного здания. В соответствии с Законом Волгоградской области от 04.12.2006г. № 1397-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальным образованием Алексеевский муниципальный район и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями», актом приема - передачи муниципального имущества от 09.01.2007г. № 1, свидетельством о государственной регистрации права от 09.04.2009 года 34АА № 725683 административное здание, общей площадью 288,1 кв.м, кадастровый номер: 34-34-12/051/2008-301, расположенное по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Красногвардейская, дом № 73, находится у субъекта права - Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области в общей долевой собственности: 1/2. Вторым собственником здания является муниципальное образование - Алексеевский муниципальный район. При этом, выдел натуре не производился. Органом пожарного надзора при проведении проверки не было установлено, кем и на каких правовых основаниях используется площадь помещения, где именно имели место выявленные нарушения требований пожарной безопасности, и несет ли Администрация Алексеевского сельского поселения ответственность за их совершение.

В ходе проверки административным органом так же не было учтено, что здание, в котором находится администрация Алексеевского сельского поселения, это здание бывшего здания Окружного Правления, построенное в 1853 году.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции на момент проведения проверки) на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

На момент введения объекта защиты в эксплуатацию ни Закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ни ППБ 01-03, ни СНиП 21-01-97 не действовали, соответственно, требования данных нормативных документов не могли быть учтены при строительстве здания.

Суд так же принимает во внимание, что в акте проверки от 18.04.2012 указано на приложение фототаблицы, которая не соответствует предъявляемым требованиям, поскольку в ней не отражено: идентифицирующие особенности используемого специального технического средства (название фотоаппарата, его марка и т.д.), а также сведения об ознакомлении с фототаблицей представителя юридического лица.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что несоответствующий требованиям действующего законодательства акт проверки не может являться надлежащим доказательством нарушения администрацией требований пожарной безопасности, следовательно, основанием для вынесения предписания об устранении требований пожарной безопасности.

Кроме того, суд учитывает также нарушение процедуры вручения акта по результатам проведенной проверки заявителю, предусмотренной частью 4 статьи 16 настоящего Федерального Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 16 названного закона акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Между тем, судом установлено, что акт проверки не был вручен непосредственно после ее проведения 18.04.2012, тем самым Администрация была лишена права вручения акта проверки непосредственно после проверки, акт вручен только 23.04.2012.

С учетом вышеизложенного, суд усматривает правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ Администрации Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от требований о признании незаконными действий главного государственного инспектора Алексеевского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО5, выразившихся в злоупотреблении должностными полномочиями при проведении с 22.03.2012 по 18.04.2012 в отношении администрации Алексеевского сельского поселения внеплановой выездной проверки по контролю в рамках осуществления государственного пожарного надзора. Производство по делу №А12-12264/2012 в данной части прекратить.

Признать незаконным и отменить постановлениеОтделения надзорной деятельности по Алексеевскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 15.05.2012 № 38 о привлечении Администрации Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Признать недействительным предписание Отделения надзорной деятельности по Алексеевскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской областипо устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18.04.2012 года № 35/1/1, вынесенного в отношении Администрации Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Е.С. Пятернина

Информацию о движении дела можно получить по телефону <***>, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru