Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев дело по заявлению Прокурора Центрального района г.Волгограда к обществу с ограниченной ответственностью «Рос-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от прокурора Центрального района г.Волгограда – Кожина И.В. служебное удостоверение.

от общества с ограниченной ответственностью «Рос-Сервис» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рос-Сервис» (далее – ООО «Рос-сервис», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г.Волгограда с 19.03.2019 по 29.03.2019 проведена проверка соблюдения ООО «Рос-сервис» требований законодательства об объектах культурного наследия, о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ, к дополнительным видам экономической деятельности, осуществляемой ООО «Рос-сервис», относятся, кроме прочих, строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20), строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21), производство электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ (ОКВЭД 43.2), работы строительные отделочные (ОКВЭД 43.3), производство кровельных работ (ОКВЭД 43.91).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (с учетом внесенных изменений).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно ч.2 указанной статьи задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу с ч.1 ст. 12 (пп.48) Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит, кроме прочих, деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 №349 ранее было утверждено Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которым определялся порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2017 №1262 «О внесении изменений в положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия, изложен в новой редакции.

Пунктом 2 Постановления №1262 определено, что предоставленные до дня вступления в силу настоящего постановления лицензии на работы, составляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, наименования которых изменены или отсутствуют в перечне работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», подлежат переоформлению в течение одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Начало действия Постановления № 1262 - 27.10.2017, следовательно, срок переоформления лицензии истек 27.10.2018.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

На момент проведения проверки в Реестре лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации), размещенном на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации (http://mkrf.ru), сведения о переоформленной ООО «Рос-сервис» (ИНН <***>), в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, лицензии отсутствуют.

ООО «Рос-сервис» представлена выданная Министерством культуры Российской Федерации лицензия от 11.02.2016 №МКРФ 03239 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Исходя из приложения №1 к лицензии к видам выполняемых работ относятся, среди прочих: ремонт, реставрация и воссоздание кровель, ремонт, реставрация и воссоздание металлических конструкций, приспособление инженерных систем и оборудования, приспособление систем электрообеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2017 №1262 определен перечень видов работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия, в которые, среди прочих, входят реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем, реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей, ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанные в лицензии от 11.02.2016 №МКРФ 03239 виды работ, не соответствуют перечню видов работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, определенных вышеуказанным постановлением Правительства РФ № 1262 от 17.10.2017.

Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По правилам ч.6 указанной статьи к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст.3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержден Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области».

В указанный список входит, среди прочих, объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр.Ленина, 1950 г.», является памятником архитектуры и градостроительства (ансамбль). Объект культурного наследия включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер записи в реестре 341520329420005).

В комплекс застройки входят, среди прочих, многоквартирные жилые дома №32 и №36 по пр.им.Ленина, г.Волгоград.

Согласно 4.1 ст.7 Закона об объектах культурного наследия гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с вышеуказанным законом (ст.40 Закона) понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

25.08.2017 между ООО «Рос-сервис» и УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» заключен договор №756225-В-СМР-2017 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах города Волгограда, являющихся объектами культурного наследия, расположенных по адресам: пр-кт им.В.И.Ленина, д.36 (капитальный ремонт крыши, сетей электроснабжения, систем: теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения), пр-кт им.В.И.Ленина, д.32 (капитальный ремонт крыши, сетей электроснабжения, систем: теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения). Предметом вышеуказанного договора является выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, расположенных по вышеуказанным адресам, в соответствии с условиями настоящего договора.

10.11.2017 комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ООО «Рос-сервис» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурнрго наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия №53-09-08/3483 на проведение работ по капитальному ремонту крыши, сетей электроснабжения, систем: теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения на объекте культурного наследия «Комплекс застройки пр.Ленина, 1950 г.» - дом №32 по пр.Ленина, г.Волгоград.

10.11.2017 комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ООО «Рос-сервис» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия №53-09-08/3484 на проведение работ по капитальному ремонту крыши, сетей электроснабжения, систем: теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения на объекте культурного наследия «Комплекс застройки пр.Ленина, 1950 г.» - дом №36 по пр.Ленина, г.Волгоград.

Сроки действия указанных разрешений Облкомнаследия - до 10.11.2018.

Лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, оформленная в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1262 от 17.10.2017, с перечнем работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ООО «Рос-сервис» до настоящего времени не оформлена, в ходе проведения проверки не представлена, вместе с тем работы на объектах культурного наследия регионального значения (многоквартирные жилые дома №32 и №36 по пр.им.Ленина, г.Волгоград, входящие в объект «Комплекс застройки пр.Ленина, 1950 г.») осуществлялись на момент проведения проверки (на 21.03.2019).

По представленной в ходе проверки информации ООО «Рос- сервис» (письмо за исх.№58/1 от 21.03.2019) на многоквартирном жилом доме №32 по пр.Ленина, г.Волгоград, являющемся объектом культурного наследия Волгоградской области, завершаются следующие виды работ: капитальный ремонт системы водоотведения (апрель 2018 - март 2019), капитальный ремонт системы теплоснабжения (апрель 2018 - март 2019).

На многоквартирном жилом доме №36 по пр.Ленина, г.Волгоград, являющемся объектом культурного наследия Волгоградской области, завершаются следующие виды работ: капитальный ремонт сетей электроснабжения (апрель 2018 - март 2019), капитальный ремонт системы холодного водоснабжения (апрель 2018 — март 2019), капитальный ремонт системы водоотведения (апрель 2018 - март 2019), капитальный ремонт системы теплоснабжения (апрель 2018 - март 2019).

Таким образом, ООО «Рос-сервис» осуществлялось проведение работ на объектах культурного наследия, расположенных в г.Волгограде (многоквартирные жилые дома), в отсутствие лицензии, предусмотренной законодательством об объектах культурного наследия, переоформленной в соответствии с требованием законодательства о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

При надлежащем исполнении обязательств ООО «Рос-сервис» могло не допустить нарушение законодательства об объектах культурного наследия, о лицензировании, что сделано не было.

Данное нарушение зафиксированы прокуратурой Центрального района г.Волгограда в акте проверки от 29.03.2019.

По результатам проверки и на основании выявленных в ходе ее проведения фактов прокурором Центрального района г.Волгограда 09.04.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рос-Сервис» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое в соответствии с положениями главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вместе с заявлением направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судом установлен и подтвержден материалами дела факт осуществления ООО «Рос-сервис» работ на объектах культурного наследия федерального значения без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление 7 предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При указанных выше обстоятельствах, учитывая, что судом установлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности по выполнению ремонтных работ на объекте, являющемся памятником архитектуры и градостроительства регионального значения, без соответствующей лицензии, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рос-Сервис» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (предмет доказывания, доказательство, оценка доказательств).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Актом проверки установлен и материалами дела подтвержден факт осуществления обществом деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Сведения, содержащиеся в акте проверки, не содержат противоречий и достаточны для установления факта совершения административного правонарушения.

Обществом, отраженные в названном документе обстоятельства, не опровергнуты.

Из материалов дела следует, что при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены все необходимые процессуальные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», Федерального закона от 19.10.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», однако общество не предприняло всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности.

Общество с ограниченной ответственностью «Рос-Сервис», вступая в правоотношения, регулируемые законодательством в области лицензировании отдельных видов деятельности, должно было не только знать, но и обязано было обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность общества с ограниченной ответственностью «Рос-Сервис», не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, определяя его размер, арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим обществом, так и другими лицами, и приходит к выводу о возможности определить юридическому лицу наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Центрального района г.Волгограда удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рос-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 199155, <...> литера А, помещение 30Н офис №2-3, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 30.03.2007 года) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области); л/с <***>, ИНН <***>; КПП 344401001; код ОКТМО 18701000; расчетный счет: <***>; банк получателя: отделение Волгоград г.Волгоград; БИК 041806001; КБК 41511690010016000140; назначение платежа: административный штраф.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Г. Пильник