Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФМС России по Волгоградской области (далее – Управление) № 082794 от 16 июня 2009 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации, в виде 250 000 рублей штрафа.

Заявление мотивировано тем, что административным органом не доказано событие и состав вменяемого правонарушения.

Представитель Управления считает постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 06.06.2009 в 10 час 30 мин при проведении сотрудниками Управления мероприятий по контролю за исполнением миграционного законодательства по адресу: <...> рынок «Север» торговое место №53, установлено, что предприниматель незаконно привлекла к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Азербайджан ФИО4, не имеющего разрешения на трудовую деятельность в Российской Федерации, чем нарушил п.п. 2-4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По результатам проверки в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 06.06.2009 г. N 082794 и 16.06.2009г. вынесено постановление о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 18.15. КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц - от 250 000 до 800 000 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно пункту 8 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иное не предусмотрено.

Из объяснений предпринимателя и допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 следует, что гражданин Республики Азербайджан ФИО4 Аявляется гражданским супругом предпринимателя, с которым они проживают на протяжении 15 лет, имеется регистрация временного пребывания. Трудовой договор между Предпринимателем и гражданином Республики Азербайджан ФИО4 Ане заключался, денежных выплат в его пользу не производилось.

Факт нахождения гражданина ФИО4 в момент проверки на торговой точке не может свидетельствовать о привлечении его к трудовой деятельности Предпринимателем.

Структура указанных норм и объективная сторона данного правонарушения позволяют сделать вывод, что обстоятельством, свидетельствующем о наличии события административного правонарушения является доказанный факт использования иностранного гражданина в качестве разнорабочего.

Наличие данного факта Управлением в рамках дела об административном правонарушении выяснено не было.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Аналогичная правовая позиция отражена и в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 января 2009г. по делу №А12-15672/2008.

Следовательно, административный орган в соответствии с вышеуказанными нормами права обязан представить в материалы дела доказательства, подтверждающие правомерность привлечения Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку Управлением нарушен порядок привлечения Предпринимателя к административной ответственности и указанные процессуальные нарушения являются существенными, то в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 года данное обстоятельство является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в нарушение требований части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, УФМС России по Волгоградской области не представило суду доказательства обстоятельств, послуживших основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Обжалуемое постановление вынесено без выяснения обстоятельств наличия события административного правонарушения и виновности лица в его совершении, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление УФМС России по Волгоградской области от 16.06.2009г. №082794 о привлечении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Литвин