Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в материалы дела по заявлению заявлением общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области

об оспаривании постановления

заинтересованное лицо: государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2014 г.

от административного органа – ФИО3, доверенность от 25.11.2013 г.

от заинтересованного лица - извещен, не явился

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» (далее – ООО «Санаторий Эльтон-2») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее – Министерство) о признании незаконным постановления № 6/6-04-14 от 01.04.2014 г., вынесенного государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов

ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.4 и ст. 8.39 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, заявитель указал на отсутствие вины, а также его малозначительность.

Представитель Министерства просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что факт несоблюдения заявителем требований законодательства подтвержден материалами дела, что и послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки и выявленных нарушений, Министерством вынесено постановление № 6/6-04-14 от 01.04.2014 г. о привлечении ООО «Санаторий Эльтон-2» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.4 и ст. 8.39 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В частности, проверкой установлен факт нарушения обществом Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Волгоградской области от 07.12.2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 19.02.2010 г. № 243 «Об утверждении Положения о природном парке «Эльтонский», выразившихся осуществлении производства работ по возведению объектов капитального строительства без проведении государственной экспертизы проектной документации, а также осуществлении строительства в особо охраняемых природных территориях природного парка «Эльтонский».

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ООО «Санаторий Эльтон-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 8.4 КоАП установлена ответственность за невыполнения требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной

документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Административное наказание, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) также влечет административное наказание.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст. 1 данного Кодекса объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10). Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11).

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из содержания ст. ст. 1, 41, 48 Градостроительного кодекса РФ следует, что линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Указанные объекты считаются объектами капитального строительства.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1); государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства,

реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно, или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства (часть 3).

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (п. 5 ст. 49

Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 9 названной статьи результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) основным принципом охраны окружающей среды является обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Согласно статье 37 Закона № 7-ФЗ строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

Согласно статям 34, 35 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в

области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч. 1. и ч. 2 ст. 58 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим* в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 14.03.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Согласно ч. 6 ст.21 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положением о природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления определяются режимы каждого природного парка.

Пунктом 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что объектами государственной

экологической экспертизы регионального уровня является, в числе иных проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Волгоградской области «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» № 641-ОД от 07.12.2001 г. определено, что к полномочиям Администрации Волгоградской области отнесены вопросы принятия решений об организации особо охраняемых природных территориях регионального значения, утверждение положения о данных территориях, ведение кадастра особо охраняемых природных территорий Волгоградской области. Решение об образовании природных парков принимает Волгоградская областная Дума по представлению федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, а задачи и особенности режима охраны и использования конкретного природного парка определяются положением о нем, утверждаемым Администрацией Волгоградской области (ст. ст. 11, 16, 18 Закона).

Во исполнение Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законов Волгоградской области от 28.02.2000 г. № 379-ОД «Об охране озера Эльтон» и от 07.12.2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», издано Постановление Главы Администрации Волгоградской области Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 19.02.2010 г. № 243 «Об утверждении Положения о природном парке «Эльтонский» (далее - Постановление № 243).

В силу ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» № 641-ОД от 07.12.2001 г. территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

Пунктом 1.2 Постановления № 243 определено, что природный парк «Эльтонский» является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также

благоприятных условий для развития экологического туризма.

Территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (п. 1.3 Постановления № 243).

Согласно п. 1.4 Постановления № 243, природный парк расположен на территории Палласовского муниципального района Волгоградской области в пределах границ согласно приложению.

В соответствии с п. 5.1 Постановления № 243, на территории природного парка устанавливается дифференцированный режим особой охраны, защиты и использования природных ресурсов и окружающей среды в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Режим особой охраны территории природного парка (далее именуется - режим особой охраны) включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед ним задач, и устанавливается исходя из целей создания природного парка и требований природоохранного законодательства.

Как предусмотрено п. 5.2 Постановления № 243, на всей территории природного парка запрещаются, в том числе, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка, а также с реконструкцией и капитальным ремонтом иных линейных сооружений, существующих в границах природного парка.

В силу п. 2 ст. 6 Закона Волгоградской области «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» № 641-ОД от 07.12.2001 г., проведение любых природопреобразующих работ (в том числе рубок леса, горнодобывающих, строительных и иных видов работ) на участках, внесенных в перечень потенциальных особо охраняемых природных территорий, продажа земельных участков в границах данных территорий, передача иных прав пользования юридическим и физическим лицам с изменением существующего режима использования земель допускается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 18 названного Закона, с природным парком согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территории природного парка, и проекты развития населенных пунктов в границах природного парка.

В рассматриваемом случае, в ходе проверки, проведенной 22.11.2013 г., сотрудниками отдела природоохранных мероприятий ГБУ ВО «Природный парк

«Эльтонский» по охране природоохранных комплексов и объектов животного и растительного мира на особо охраняемой природной территории ГБУ ВО «Природный парк «Эльтонский» Палласовского муниципального района Волгоградской области и осмотра от 04.03.2014 г. установлено, что в районе горы Улаган, в 1,0 км. северо - восточнее п. Эльтон (GPS N - 49° 08' 73,5" Е 046° 52' 20,2'') ведутся строительные работы по установке водозаборного сооружения для обеспечения водой санаторного комплекса ООО «Санаторий Эльтон - 2» (пробурены артезианские скважины, установлены - КТП, трансформаторная подстанция, блок системы очистки воды, производится монтаж резервуара - накопителя, установлен бетонный забор из плит, прорыта траншея для прокладки водопровода). Протяженность вырытой траншеи составляет около 1,2 км. (от горы Улаган, находящейся на территории природного парка «Эльтонский» до санаторного комплекса ООО «Санаторий Эльтон - 2», расположенного в п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области), ширина около 2-х метров и глубина до 2-х метров.

При этом, строительство вышеуказанных объектов ООО «Санаторий Эльтон - 2» без получения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, в границах особо охраняемой природной территории регионального значения ГБУ ВО «Эльтонский», а работы по их строительству не согласованы с администрацией природного парка.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.4, ст. 8.39 КоАП РФ, является правомерным.

По указанным основаниям суд считает несостоятельными доводы заявителя, приведенные в качестве основания для признания незаконным оспариваемого постановления.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной указанными нормами Кодекса, с учетом правил ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Судом признан несостоятельным довод заявителя об отсутствии вины в совершении вменяемого нарушения в связи с принятием мер по проведению экспертизы, поскольку сам факт принятия таких мер не свидетельствует об отсутствии факта правонарушения. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушение судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенному в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, заявителем не представлены доказательства исключительности указанного случая, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Министерств природных ресурсов и экологии Волгоградской области № 6/6-04-14 от 01.04.2014 г., вынесенного государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.4 и ст. 8.39 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.П. Романов