Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения «Редакция газеты «Вперед», 403530, Волгоградская область, г. Фролово, ул.Орджоникидзе-10, ИНН <***> об оспаривании постановления № 09-03-14.3-02/206-ВО от 04.06.2009г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по делу об административном правонарушении.

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 178 от 07.07.2009г.

от административного органа – ФИО2, доверенность от 11.01.2009г., № 01-03/37-4; ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2009г. № 01-03/37-3.

ФИО4 Н О В И Л:

Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Вперед» ( далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 09-03-14.3-02/206-ВО от 04.06.2009г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В обосновании требований заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, недоказанность события административного правонарушения и его малозначительность.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее-Управление) с требованиями заявителя не согласилось и просило суд в его удовлетворении отказать. Считает, оспариваемое постановление является законными и оснований для его отмены не имеется. Подробно возражения в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, Управлением ФАС по Волгоградской области была проведена проверка по соблюдению требований рекламного законодательства при размещении рекламы в печатном издании «Вперед», учредителем и издателем которого является МУ «Редакция газеты «Вперед» (403530, <...>).

Проверкой установлено, что в газете «Вперед»:

-в № 23 (13968) от 25 февраля 2009г. на стр.5 размещена реклама: «Слуховые аппараты. Индивидуальный подбор, настройка, продажа, ремонт. 28 февраля в здании поликлиники АНГДУ, ул. Фрунзе, 87 с 9.00 часов.» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 23 (13968) от 25 февраля 2009г. на стр.5 размещена реклама: «25 февраля в к/т «Россия» с 10.00 до 16.00 выставка-продажа женских Пальто и Головных уборов Воронежского дома моделей.» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9, в № 32-33 (13977-13978) от 14 марта 2009г. на стр.9 размещена реклама «Открытое Акционерное Общество «Михайловская типография» 80 лет на рынке. Гибкие цены. Типография полного цикла. Листовки, буклеты, плакаты, брошюры, книги, этикетки, бланки, производственные журналы, переплет документов, дипломов, папки, удостоверения, бланки строгой отчетности, печати, штампы. 8(8446) 2-06-70, факс <***>», без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9 размещена реклама: «Азбука комфорта. Пластиковые и алюминиевые окна и двери. Качественные окна от производителя. Выезд на замер с заключением договора на дому. Центральный офис «РОСГОССТРАХ-ЮГ» ул. Московская, б Тел. <***>, 2-59-69 Весь февраль антикризисный пакет» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9, № 28-29-30 (13973-13974-13975) от 7 марта 2009 г. на стр. И, в № 32-33 (13977-13978) от 14 марта 2009г. на стр.9 размещена реклама: «ТАЛАН. Центр бытового обслуживания. ФИО5, 3. тел. <***>. Полный комплекс ритуальных услуг. До светлого праздника остаюсь 40 дней. Продажа ритуальных принадлежностей, услуги по захоронению, изготовление и установка памятников и оград, бесплатное захоронение и установка памятников участникам ВОВ и ветеранам МВД.» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9 размещена реклама: «2 и 3 марта в к/т «Россия» с 9 до 17 часов проводится выставка-продажа обуви из натуральной кожи пр-ва г.Ростова, а также постельного белья, подушек и одеял.» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9 размещена реклама: « 3 марта в ГДК с 9 до 18 часов компания «Добрянка» г.Пенза приглашает на выставку-продажу женской верхней одежды 2009г. Распродажа коллекции 2008 г. Все сезоны, (разм. с 42 по 70) цены от 1000 до 7500руб. Каждое объявление- это купон на скидку 500рублей на любую модель, кроме распродажи. Вырезайте и сохраняйте!» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9, № 28-29-30 (13973-13974-13975) т 7 марта 2009 г. на стр. 11 размещена реклама: «5 марта с 9 до 17 часов в к/т « Россия» состоится ярмарка-продажа обуви белорусской фабрики «МАРКО» г.Витебск. Новая весенняя коллекция красивой и удобной обуви» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 24-25-26 (13969-13970-13971) от 28 февраля 2009 г. на стр.9 размещена реклама: «Слуховые аппараты. 5 марта с 11.00 до 12.00 в к/т «Россия» «Соната, Ottikon, Belton, Resound, Siemens» настройка и консультация специалиста. Гарантия на аппараты 1 год. Карманные аппараты 2900-6000 р. Заушные цифровые 4500-15000 р. Костные от 7000 р. Имеются вкладыши, батарейки, аккумуляторы. Скидки пенсионерам!» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 27 (13972) от 4 марта 2009 г. на стр. 5, в № 32-33 (13977-13978) от 14 марта 2009г. на стр.9 размещена реклама: Милые дамы! 7 марта в к/т «Россия» с 9.00 до 18.00 швейное предприятие «СТИЛЬ» проводит выставку-продажу пальто, полупальто (зима-весна), плащей, курток. Размер 42-64. Коллекция 2009 года! Высокое качество! Низкие цены!» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 28-29-30 (13973-13974-13975) от 7 марта 2009 г. на стр. 11, в № 31 (13976) от 11 марта 2009 г. на стр. 5 размещена реклама: «14-15 марта в ГДК с 9 до 18 часов Торговая марка «LANOME» представляет коллекцию «зима-весна» 2008-2009. Скидки!! Дубленки, (Турция) Кожа (супер низкие цены!!!) Пальто (Россия). В рассрочку до 12 месяцев ( 0 %) Первоначальный взнос от 500 рублей» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 28-29-30 (13973-13974-13975) от 7 марта 2009 г. на стр. 12, в № 32-33 (13977-13978) от 14 марта 2009г. на стр.9 размещена реклама: «СПЕЦ. Спецодежда, спецобувь, сиз, инструмент, хозтовары. (84463) 5-29-19, (8442) 29-04-20. ВОСТОК СЕРВИС» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

-в № 31 (13976) от 11 марта 2009г. на стр.5, в № 32-33 (13977-13978) от 14 марта 2009г. на стр.9 размещена реклама: «16 марта с 14-00 до 15-00 в совете ветеранов по ул. Пролетарской, 12 продажа СЛУХОВЫХ АППАРАТОВ. Стоимость: аналоговые -3500 и 3700 руб., электронные -6300 и 9000 руб. Пенсионерам скидка 100 руб. Гарантия. Товар сертифицирован. Справки по тел.: <***>» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы";

- в № 34 (13979) от 18 марта 2009 г. на стр. 5 размещена реклама: «22 марта в к/т «Россия» с 9 до 16 часов выставка-продажа обуви из натуральной кожи Ульяновской фабрики» без указания пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".

По результатам проверки 20 мая 2009г. в отношении МУ «Редакции газеты «Вперед» был составлен протокол № 09-03-14.3-02/206-ВО об административном правонарушении по факту размещения в печатном издании «Вперед» рекламы без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», содержащей признаки нарушения статьи 16 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Управлением ФАС по Волгоградской области было вынесено постановление № 09-03-14.3-02/206-ВО от 04.06.2009г. о привлечении Муниципального учреждения «Редакция газеты «Вперед» к административной ответственности по ст.14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000руб.

Согласно свидетельству № Р0934 учредителем и издателем газеты является МУ «Редакция газеты «Вперед» (403530, <...>), осуществляющее размещение рекламы в газете «Вперед». Газета «Вперед» специализируется на сообщениях и публикациях общественно-политической направленности, распространении рекламных материалов (не более 40%).

Рекламораспространителем рекламы является МУ «Редакция газеты «Вперед» (403530, <...>, л/сч <***> ИНН <***> КПП 343901001, р/с <***>, БИК 041814000, РКЦ Михайловка, г. Михайловка).

В соответствии со статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 16 Закона N 38-ФЗ размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или
рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение

административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как видно из представленных в материалах дела номеров газеты «Вперед», рекламные сообщения размещались в газетных колонках с наименованием: «Объявления, реклама», либо «Объявления, реклама, поздравления». При этом рекламные сообщения не были сформированы в виде отдельных блоков с указанием «Реклама» или «На правах рекламы» а чередовались с иной информацией не рекламного характера.

Таким образом, обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании. Распространение рекламы заявителем осуществлялось без сопровождения пометкой "Реклама" или пометкой "На правах рекламы", что образует в его действиях состав вмененного административного правонарушения.

Порядок и процедура привлечения МУ «Редакция газеты «Вперед» административным органом соблюден в полном объеме в соответствии с требованиями КоАП РФ. Наказание по ст.14.3 КоАП РФ назначено минимальное.

Доводы заявителя о малозначительности допущенного им правонарушения судом рассмотрены и признаны необоснованными.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд, приходит к выводу, что совершенное правонарушение и обстоятельства его совершения не могут свидетельствовать об их исключительности и как следствие малозначительности правонарушения.

Учреждение не представило доказательств того, что им принимались все необходимые меры к недопущению совершения правонарушения.

Отсутствие вредных последствий правонарушения не может свидетельствовать о его малозначительности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Муниципального учреждения «Редакция газеты «Вперед» 403530, Волгоградская область, г.Фролово, ул.Орджоникидзе-10. ИНН <***> о признании незаконным и отмене постановления № 09-03-14.3-02/206-ВО от 04.06.2009г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по ст.14.3 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Пономарёв