Гражданский кодекс часть 1

от Федерального бюджетного учреждения «Управление Северо-Кавказского военного округа» - ФИО1, представитель по доверенности от 06.09.2011 № 29/д/сг/11-302;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области – ФИО2, заместитель начальника отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 01.09.2009 б/н;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Управление Северо-Кавказского военного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение «Управление Северо-Кавказского военного округа» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 13.07.2011 № 07-13-11/37П о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования учреждение ссылается на пропуск административным органом срока для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Территориальное управление заявленное требование не признает, указывает в отзыве и в судебном заседании на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив заявление и отзыв на заявление, суд считает требования Федерального бюджетного учреждения «Управление Северо-Кавказского военного округа» не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, заместителем начальника отдела советником государственной гражданской службы 2 класса ФИО3 и специалистом 1 разряда ФИО4 в соответствии с планом контрольной работы территориального управления на 2011 год проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 32383 за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

В результате проверки установлено, что в нарушение
статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов России от 30.12.2009 № 150н, 16.12.2010 средства федерального бюджета в сумме 1742,27 рублей использованы на цели, не соответствующие условиям их получения.

За счет средств федерального бюджета, поступивших по главе 187 «Министерство обороны Российской Федерации», разделу 0200 «Национальная оборона», подразделу 0201 «Вооруженные Силы Российской Федерации», целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», программе 6700 «Функционирование Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских подразделений», виду расходов 014 «Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны», КОСГУ 290 «Прочие расходы» произведены расходы по выплате продовольственно-путевых денег на сумму 3,26 рублей.

За счет средств федерального бюджета, поступивших по главе 187, разделу 0200, подразделу 0201, целевой статье 2020000, программе 7600 «Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа», виду расходов 014, КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» произведены расходы на приобретение материальных запасов на сумму 1739,01 рублей.

С лицевого счета № 03291W03150 на основании заявки на получение наличных денег от 13.12.2010 № 189 денежные средства в общей сумме 250000 рублей получены по чеку от 13.12.2010 серия ЖЗ № 814197 и оприходованы в кассу по приходному кассовому ордеру от 14.12.2010 № 214 (3,26 рублей - по главе 187, разделу (подразделу) 0201, целевой статье 2020000, программе 6700, виду расходов 014, КОСГУ 290 «Прочие расходы»; 14481,26 рублей - по главе 187, разделу (подразделу) 0201, целевой статье 2020000, программе 7600, виду расходов 014, КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению».

По расходному кассовому ордеру от 16.12.2010 № 956 на основании расчетно-платежной ведомости № 546 выплачены военнослужащим продовольственно-путевые деньги в общей сумме 2254,98 рублей, из них 1742,27 рублей - за счет средств, полученных 14.12.2010 года в кассу войсковой части 32383, в том числе: 3,26 рублей - по КБК 187 0201 2026700 014 290, 1739,01 рублей - по КБК 187 0201 2027600 014 262.

Согласно Указаниям о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов России от 30.12.2009 № 150н, расходы на выплату продовольственно- путевых денег осуществляются за счёт средств федерального бюджета, выделенных по главе 187, разделу (подразделу) 0201, целевой статье 2020000, программе 7100 «Продовольственное обеспечение», подпрограмме 7102 «Продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа», виду расходов 014, КОСГУ 212 «Прочие выплаты».

Таким образом, 16.12.2010 допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 1742,27 рублей.

Заместителем начальника отдела ФИО3 в отношении Федерального бюджетного учреждения «Управление Северо-Кавказского военного округа» составлен протокол об административном правонарушении от 31.05.2011 № 07-13-11/37.

Руководителя территориального управления 13.07.2011 принято постановление № 07-13-11/37П о назначении административного наказания, в соответствии с которым федеральное бюджетное учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеупомянутым постановлением, Федеральное бюджетное учреждение «Управление Северо-Кавказского военного округа» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной данного правонарушения является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Постановлением от 13.07.2011 № 07-13-11/37П учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Суд полагает правомерным вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учреждение, не отрицая факта нарушения бюджетного законодательства, полагает, что привлечено к административной ответственности с нарушением двухмесячного срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так днем совершения административного правонарушения является 16.12.2010, а к административной ответственности учреждение привлечено 13.07.2011.

Арбитражный суд не принимает указанный довод, поскольку он основан на ошибочном толковании положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанной норме по общим правилам постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При этом согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении на нарушение бюджетного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановление по делу об административном правонарушении от 13.07.2011 № 07-13-11/37П вынесено управлением в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14-15.16 настоящего Кодекса, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов. Рассмотрение в отношении Федерального бюджетного учреждения «Управление Северо-Кавказского военного округа» дела об административных правонарушениях произведено Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области в пределах полномочий, предоставленных ему частью 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер примененного управлением административного штрафа соответствует размеру санкции, установленной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Вина учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается актом проверки от 25.03.2011, финансовыми документами - заявкой на получение наличных денег, приходным и расходным кассовыми ордерами, справками к операции, реестром средств федерального бюджета.

Основания для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным оспариваемого постановления управления о привлечении учреждения к административной ответственности на основании названной статьи отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Федерального бюджетного учреждения «Управление Северо-Кавказского военного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 13.07.2011 № 07-13-11/37П о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева