Гражданский кодекс часть 1

государственного унитарного предприятия Волгоградской области «Волгоградвзрывпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Главного государственного инспектора по пожарному надзору Городищенского района Волгоградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц - Отделения надзорной деятельности по Городищенскому району Волгоградской области Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Волгоградской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Прокуратуры Городищенского района Волгоградской области

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, директор, удостоверение № 81 от 01.06.2009, ФИО3, доверенность № 4-146 от 23.08.2011,

начальник отделения, главный государственный инспектор Городищенского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1, удостоверение ГПН № 55579,

от Главного управления МЧС России по Волгоградской области – ФИО4, доверенность № 55573 от 18.04.2011,

от Прокуратуры Городищенского района Волгоградской области - не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Волгоградской области «Волгоградвзрывпром» (далее – заявитель, предприятие, ГУП «Волгоградвзрывпром») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, вынесенное 22.07.2011 Главным государственным инспектором по пожарному надзору Городищенского района Волгоградской области ФИО1, которым ГУП «Волгоградвзрывпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее - ГУ МЧС России по Волгоградской области) и начальник отделения ФИО1 считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из п. 3.2 устава ГУП «Волгоградвзрывпром» усматривается, что предприятие может осуществлять, в том числе, следующие виды деятельности: производство взрывных работ на открытых горных разработках и специальных взрывных работ на земной поверхности с применением взрывчатых материалов и изделий на их основе (производство буровзрывных работ); хранение взрывчатых материалов, эксплуатация складов взрывчатых материалов, пунктов погрузки-разгрузки взрывчатых материалов и пунктов механизированной подготовки к использованию взрывчатых веществ заводского изготовления; применение и хранение допущенных действующим законодательством приборов взрывного дела.

Как следует из материалов дела, 15.07.2011 прокуратурой Городищенского района Волгоградской области совместно с Городищенским ОНД УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области, с участием ГУП «Волгоградвзрывпром» проведена проверка соблюдения установленных ограничений в местах размещения взрывчатых веществ на складе взрывчатых веществ предприятия.

В ходе проверки установлены нарушения предприятием ряда требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, подробно отраженных и описанных прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в акте проверки от 15.07.2011.

По результатам данной проверки 21.07.2011 взяты объяснения с директора ГУП «Волгоградвзрывпром» ФИО2, прораба ФИО5, инженера по режиму и пожарной безопасности ФИО6

Усмотрев в действиях предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса, прокурор Городищенского района Волгоградской области вынес постановление от 21.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из этого, прокурор Городищенского района Волгоградской области уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 20.4 Кодекса.

Частью 1 статьи 23.34. Кодекса установлено, что органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 2 названной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУП «Волгоградвзрывпром» от 21.07.2011 письмом (исх. от 21.07.2011) направлено прокурором для рассмотрения в ОНД по Городищенскому району Волгоградской области.

Административным органом 22.07.2011, в присутствии законного представителя юридического лица, вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении предприятия к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 Кодекса и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Те же действия, в соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса, совершенные в условиях особого противопожарного режима - влекут наложение административного штрафа.

Объективная сторона вмененного предприятию правонарушения состоит в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами в условиях особого противопожарного режима.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон N 69-ФЗ) руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, обязательных для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

Пунктом 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

К нормативным документам по пожарной безопасности согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ относятся нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

В соответствии со статьей 30 Закона N 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, в период действия которого устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.03.2011 N 219 утверждено Положение об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области (далее – Положение).

Пунктом 1 данного Положения определено, что под особым противопожарным режимом понимается система дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых в случае повышения пожарной опасности на территории или части территории муниципального образования Волгоградской области Главой Администрации Волгоградской области или органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 указанного Положения, Глава Администрации Волгоградской области на основании представлений Комитета по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления Администрации Волгоградской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в пределах предоставленных полномочий устанавливает особый противопожарный режим на территории Волгоградской области.

Постановлением от 11.07.2011 N 351-п Администрации Волгоградской области «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» установлен особый противопожарный режим.

Данное постановление вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 4 данного Постановления).

Постановление от 11.07.2011 N 351-п было опубликовано официально для всеобщего сведения в газете «Волгоградская правда» от 13.07.2011 N 127.

В данном случае нарушение правил и норм пожарной безопасности были непосредственно обнаружены и выявлены прокуратурой Городищенского района Волгоградской области именно при проведении проверки 15.07.2011 года, и поскольку в данный период действовал особый противопожарный режим, то нарушение правомерно квалифицировано именно по части 2 статьи 20.4 Кодекса.

На основании материалов дела, суд считает, что заявитель является субъектом ответственности за выявленное правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены в статье 14 Федерального закона N 68-ФЗ.

Согласно статье 4 Федерального закона N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 27 Федерального закона N 68-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; а нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, собственники имущества.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Во исполнение Закона о пожарной безопасности и Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2002 № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 18.06.2003 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (далее - Правила ПБ 01-03).

Пунктом 3 Правил ПБ 01-03 предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава вменяемого правонарушения.

Факты нарушения ГУП «Волгоградвзрывпром» правил пожарной безопасности на полигоне установлены оспариваемым постановлением, подтверждены материалами дела и, по сути, не оспариваются заявителем.

Так, заявителем представлены письма адресованные прокурору Городищенского района Волгоградской области (исх. от 17.08.2011 № 4-141, от 24.08.2011 № 4-147), в которых ГУП «Волгоградвзрывпром» сообщает об устранении нарушений.

При таких обстоятельствах, вина предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса, является установленной.

Действия (бездействие) предприятия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса.

Устранение заявителем нарушений не освобождает его от ответственности. Устранение нарушения подтверждает, что заявитель имел возможность для соблюдения указанного требования пожарной безопасности, но им не были своевременно приняты достаточные меры по его соблюдению.

В силу статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что предприятием были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения ГУП «Волгоградвзрывпром» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что административный орган сделал правильный вывод о наличии в действиях ГУП «Волгоградвзрывпром» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 20.4 Кодекса.

Срок привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден. При вынесении постановления наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.4 Кодекса.

Тот факт, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, суд не может принять как основание для удовлетворения требований заявителя, т.к. на момент проведения проверки правила пожарной безопасности были нарушены заявителем.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса, разъяснениями, изложенными в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 02.03.2000 N 38-О, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения и специфику объекта посягательства, суд установил, что совершенное предприятием административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным, поскольку может привести к угрозе жизни и здоровью людей, в связи с чем, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2011 составлено и оспариваемое постановление вынесено административным органом в присутствии законного представителя юридического лица.

Суд не принимает доводы заявителя о том, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, которые не позволили рассмотреть дело полно и всесторонне, а также привели к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2011 составлено прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, которому были разъяснены права и обязанности, установленные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении. Протокол подписан директором предприятия, директор предприятия ФИО2 в судебном заседании данный факт не отрицал.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отражены как обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, так и обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения.

Законный представитель юридического ФИО2 ознакомлен с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.07.2011.

Согласно ч. 1 ст. 24.4 Кодекса, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства.

В силу ч. 2 ст. 24.4 Кодекса ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Из материалов дела следует, что ходатайство об отложении слушания дела от предприятия не поступало.

Рассмотрев указанные доводы предприятия, учитывая, доказанность материалами дела факта совершения предприятием вменяемого правонарушения и соблюдения административным органом процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, а также то, что мера наказания за совершенное деяние установлена в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи ч. 2 ст. 20.4 Кодекса, оснований для удовлетворения требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, принятого главным государственным инспектором по пожарному надзору Городищенского района Волгоградской области ФИО1, не имеется.

Исходя из установленных обстоятельств, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать государственному унитарному предприятию Волгоградской области «Волгоградвзрывпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, вынесенное 22.07.2011 главным государственным инспектором по пожарному надзору Городищенского района Волгоградской области ФИО1, которым ГУП «Волгоградвзрывпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Стрельникова Н.В.