Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкции от 01 июля 2008 года № КРТР-1195.

Считает принятое ответчиком решение незаконным и нарушающим его права на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда был нарушен порядок принятия оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель заявителя, поддержал заявленные требования, просит удовлетворить заявление.

Представитель ответчика заявленные требований не признала, считает принятое решение законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ «граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности».

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта недействительным необходимо два условия: оспариваемый ненормативный акт должен противоречить закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 01 июля 2007 года между Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда (далее по тексту Комитет) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор № 07-0462-02г/п245-1210-06 на установку (эксплуатацию) рекламной конструкции сроком действия с 01.07.2007 года по 30.06.2008 года.

На основании заключенного договора Комитетом индивидуальному предпринимателю ФИО1 были выданы разрешения на установку и эксплуатацию следующих рекламных конструкций:

отдельно стоящие щитовые установки, размер 3,00Х6,00, площадью 18 кв.м, расположенное Центральный район ул. Рокоссовского при движении из центра справа в 9 м до поворота на телецентр (перекресток на вершине Мамаева Кургана), в 9 м от бордюра, разрешение 13752р-0107-06-27;

отдельно стоящие щитовые установки, размер 3,00Х6,00, площадью 36 кв.м, расположенное Центральный район ул. Набережная им. 62-й Армии, при движении от памятника «Гаситель» на разделительном острове в 60,5 м до путепровода в здание Речного вокзала, разрешение 13751р-0107-06-27;

отдельно стоящие щитовые установки, размер 3,00Х6,00, площадью 36 кв.м, расположенное Центральный район ул. Рокоссовского при движении из центра справа в 5,5 м до пересечения с проездом ведущим в Дзержинский район, с вершины Мамаева Кургана (напротив поворота к телецентру), в 15 м от бордюра, разрешение 13750р-0107-06-27;

отдельно стоящие щитовые установки, размер 3,00Х6,00, площадью 36 кв.м, расположенное Краснооктябрьский район, ул. Лермонтова при движении в центр справа, на пересечении с ул. 4-х связистов, в 17 м от южного угла стороящегося здания № 12 (в 235м за пересечением с ул. ФИО4), за ост. 2ул. ФИО4», в 8 м от бордюра , разрешение 13794р-0107-06-27;

отдельно стоящие щитовые установки, размер 3,00Х6,00, площадью 36 кв.м, расположенное Советский район ул. Толстого, при движении в центр справа, за пересечением с ул. Тулака, в створе с СВ фасадом ж.д. № 40, в 8 м от бордюра, разрешение 13764р-0107-06-27;

отдельно стоящие щитовые установки, размер 3,00Х6,00, площадью 36 кв.м, расположенное Советский район пр. Университетский, при движении из центра справа, в 15 м за пересечением с ул. Зевина, напротив световой опоры № 413, в 5 м от бордюра, разрешение 13755р-0107-06-27;

отдельно стоящие щитовые установки, размер 3,00Х6,00, площадью 36 кв.м, расположенное Центральный район, ул. Хиросимы, при движении от ул. Пархоменко справа, до пересечения с ул. Рокоссовского, в 65 м за проездом к ж.д. № 8 (ул. Вилейская), в 8 м от бордюра, разрешение 13768р-0107-06-27.

Срок действия разрешений определен с 01.07.2006 года по 30.06.2011 года.

Срок действия договора № 07-0462-02г/п245-1210-06 на установку (эксплуатацию) рекламной конструкции( далее по тексту договора № 07-0462-02) согласно пункту 6.1 раздела 6 Договора установлен сторонами с 01.07.2007 по 30.06.2008 года.

По условиям пункта 6.2. договора №07-04620-02 срок действия договора может быть продлен исключительно при условии надлежащего исполнения ИП ФИО1 принятых по договору обязательств, в том числе обязательств по внесению платежей по договору.

В соответствии с пунктами 3.3.7., 4.1 договора на установку (эксплуатацию) рекламной конструкции №07-0462-02 индивидуальный предприниматель ФИО1 принял на себя обязательства по своевременному внесению периодических платежей по Договору согласно адресной программы и календарного графика (приложениям 1 и 2 к Договору).

В силу ст.421 ГК РФ граждане свободны в заключении договора. Индивидуальный предприниматель ФИО1 добровольно принял на себя обязательства своевременно и в полном объеме вносить периодические платежи по договору в соответствии с адресной программой и календарным графиком платежей, о чем свидетельствует печать и личная подпись ФИО1 в тексте договора.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Обязательства сторон о сроке договора, об условиях продления действия договора и внесении платежей определены вышеуказанным Договором, в том числе и пунктом 3.3.7 раздела 3, пунктом 4.1 раздела 4, пунктом 6.2. раздела 6 договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 07-0462-02.

В силу ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 неоднократно допускались просрочки внесения платежей, предусмотренных адресными программами и календарными графиками платежей, чем нарушены условия заключенного договора №07-0462-02, а также ст.309 ГК РФ, согласно которой обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона; часть 1 ст.314 ГК РФ, согласно которой в случае, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Факт ненадлежащего исполнения ИП ФИО1 принятых по договору №07-0462-02 обязательств не отрицается самим заявителем,. а также подтверждается решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.01.2008 года по делу №А12-17426/07-с66 по исковому заявлению Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы к ИП ФИО1 о взыскании основного долга и суммы пени за ненадлежащее исполнение принятых по договору обязательств, оставленное без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2008 года. А также определением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.08.2008 г. №А12-9493/08-с9 о прекращении производства по делу по иску Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы к ИП ФИО1 о взыскании основного долга и суммы пени за ненадлежащее исполнение принятых по договору №07-0462-02 обязательств.

В силу пункта 7.1.2 договора №07-0462-02 Комитет вправе расторгнуть либо изменить договор в одностороннем порядке в случае неоднократной (два и боле раза) просрочки внесения реклама распространителем платежей, предусмотренных адресной программой.

Таким образом, со стороны рекламораспространителя - ИП ФИО1 на протяжении всего срока действия договора (с 01.07.2007 по 30.06.2008) не исполнялись обязательства внесению платежей по договору.

19.05.2008 г. Комитетом направлено уведомление (исх.№КРТР-1009) индивидуальному предпринимателю ФИО1 о том, что срок действия договора №07-0462-02 истекает 30 июня 2008 г. и продлеваться не будет ввиду ненадлежащего исполнения ФИО1 обязательств, в связи с чем действие договора прекращается в соответствии с пунктом 6.1. договора - 30 июня 2008 г.

01.07.2008 года Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы Администрации Волгограда принято решение № КРТР-1195 об аннулировании с 01.07.2008 года разрешений №№13751р-0107-06-27, 13752р-0107-06-27, 3750р-0107-06-27, 13794р-0107-06-27, 13764р-0107-06-27, 13755р-0107-06-27, 13768р-0107-06-27 га установку рекламных конструкций, выданные индивидуальному предпринимателю ФИО1

Таким образом, на момент принятия решения об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций отсутствовал заключенный между сторонами соответствующий договор.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П, а также в силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы.

Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда является органом, уполномоченным собственником недвижимого имущества, к которому прикреплены принадлежащие ИП ФИО1 рекламные конструкции - городским округом город-герой Волгоград, и вправе решать вопрос о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с Положением о комитете по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда (утв.постановлением администрации Волгограда от 13.02.2002 г. №111), а также в соответствии с пунктами 3.1.10, 3.1.11 раздела 3 Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде (утв.постановлением главы Волгограда от 27.09.2006 г.).

Федеральным законом «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ установлены основания для принятия решения об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций органом местного самоуправления. Одним из таких оснований в соответствии с п.2 ч.18 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» является прекращение действия (истечение срока действия) договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Согласно пунктам «а» - «в» ч.2.2 раздела 2 постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.11.2002 г. № 46/884 «Об общих правилах распространения наружной рекламы на территории Волгограда» к исключительной компетенции администрации Волгограда в сфере наружной рекламы относятся вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде, определения порядка их выдачи, заключения договоров на распространение наружной рекламы на объектах, являющихся муниципальной собственностью Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.1.6 раздела 3 Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда № 2455 от 27.09.2006 (в редакции постановления администрации Волгограда от 03.12.2007 № 2660) комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда является уполномоченным органом местного самоуправления на принятие решений об аннулировании разрешений. Следовательно, решение об аннулировании разрешений принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Таким образом, учитывая тот факт, что на момент принятия Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда решения об аннулировании разрешений по рекламным конструкциям отсутствовал соответствующий договор на их установку и эксплуатацию, Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы правомерно принято решение об аннулировании разрешений на установку соответствующих рекламных конструкций.

Доводы заявителя о том, что уведомление комитета от 19.05.2008 г. №КРТР-1009 не является документом, подтверждающим прекращение договора №07-0462-02, не состоятельны, поскольку основанием прекращения договора является пункт 6.1. договора, определяющий срок его действия - до 30.06.2008 г., что не оспаривается заявителем, и никаких дополнительных документов для этого не требуется.

Доводы заявителя о том, что отсутствуют основания для аннулирования разрешений на установку рекламных конструкций, поскольку не уведомлен орган местного самоуправления, а именно администрация Волгограда, также не принимаются судом в силу следующего.

В соответствии со ст.22, 38 Устава города-героя Волгограда исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрации Волгограда, согласно п.5 ст.38 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

В соответствии с пунктом 1.1.Положения о комитете по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда является структурным подразделением администрации Волгограда, созданным для осуществления ее функций в области организации, координации и регулирования процессов и отношений в сфере телерадиовещания и наружной рекламы на территории Волгограда.

При этом, в соответствии с пунктами 5.1.1. ,5.1.2. Положения о комитете комитет по развитию телерадиовещания и рекламы вправе выполнять функции по организации и регулированию распространения наружной рекламы на территории Волгограда, а также осуществлять в установленном порядке контроль за соблюдением распространения наружной рекламы.

Следовательно, Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы является структурным подразделением администрации Волгограда, органом местного самоуправления, уполномоченным в области наружной рекламы на территории Волгограда, который от имени администрации осуществляет все ее функции в сфере наружной рекламы, в связи с чем, уведомление администрации города о прекращении действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции для аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции не требуется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение 01 июля 2008 года № КРТР-1195, принятое Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкции, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО1 принято на законных основаниях, нарушения каких-либо прав и законных интересов рекламораспространителя в области размещения средств наружной рекламы (рекламных конструкций) отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, 201 ГК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным решения Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкции от 01 июля 2008 года № КРТР-1195 отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.08.2008 года по делу № А12-13044/08-С22 в виде приостановления действия решения Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы Администрации Волгограда № КРТР-1195 от 01.07.2008 года об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций и запрета Комитету по развитию телерадиовещания и рекламы Администрации Волгограда, а равно иным лицам производить демонтаж рекламных конструкций до рассмотрения дела по существу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А12-13044/08-С22.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов) в течении одного месяца.

Судья М.Н. Горбачевский