Гражданский кодекс часть 1

ООО «Издательская компания «РИА-Волга» (далее –Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по развитию телерадиовещания и рекламы Администрации г. Волгограда в котором просит:

1). Признать недействительным предписание Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации г. Волгограда о демонтаже отдельно стоящего рекламного щита, рекламное поле 3,0 Х 6,0 (м.), расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. I Советская, при движении от ул. Краснознаменская, справа в восими метрах к северо-востоку от створа юго-западного фасада жилого дома № 16, до поворота к Музыкальному театру, 2,5 от бордюра.

2). Признать незаконным демонтаж Комитетом по развитию телерадиовещания и
рекламы администрации г. Волгограда отдельно стоящего рекламного щита (рекламное поле 3,0*6,0 (м.), расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, при движении от ул. Краснознаменская, справа в восими метрах к северо-востоку от створа юго-западного фасада жилого дома № 16, до поворота к Музыкальному театру, 2,5 от бордюра;

3). Признать незаконным изменение Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации г. Волгограда договора № 07-0313-02г/п/2104-2704-06 от 01.05.2007 г. на установку (эксплуатацию) рекламной конструкции в одностороннем порядке в части исключения из него демонтаже отдельно стоящего рекламного щита расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, при движении от ул. Краснознаменская, справа в восьми метрах к северо-востоку от створа юго-западного фасада жилого дома № 16, до поворота к Музыкальному театру, 2,5 от бордюра.

4). Восстановить нарушенное право ООО «Издательская компания «РИА-Волга» посредством обязания Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации г. Волгограда произвести установку рекламной конструкции согласно разрешению (зарегистрировано №12789р-0105-07-27, № записи в журнале 1575-3от20.03.2007г.) расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, при движении от ул. Краснознаменская, справа в восьми метрах к северо-востоку от створа юго-западного фасада жилого дома № 16, до поворота к Музыкальному театру, 2,5 от бордюра.

Ответчик с иском не согласен, просит в удовлетворении требований отказать. Подробно возражения в отзыве на исковое заявление.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон и оценив их доводы, арбитражный суд считает требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Судом установлено, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению наружной рекламы на рекламных конструкциях Волгограда.

В соответствии- с установленным законом порядком Обществом было получено разрешение на установку рекламной конструкции (далее по тексту - Разрешение) отдельно стоящий рекламный щит, рекламное поле 3,0 Х 6,0 (м.), расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. I Советская, при движении от ул. Краснознаменская, справа в восьми метрах к северо-востоку от створа юго-западного фасада жилого дома № 16, до поворота к Музыкальному театру, 2,5 от бордюра. (далее -Рекламная конструкция), на срок с 01.05. 2007 г. по 30.04 2012 г.

Общество заключило с Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы договор № 07-0313-02г/п/2104-2704-06 от 01.05.07 г. на установку (эксплуатацию) рекламной конструкции , в соответствии с которым Комитет от лица собственника муниципального имущества предоставлял Обществу за плату возможность установки и эксплуатации Рекламной конструкции на муниципальном имуществе на срок до «30» апреля 2008 г.

Письмом от 11.09.07 г. № КРТР-1192 Комитет уведомил Общество об изменении Договора в одностороннем порядке в части исключения из него Рекламной конструкции, сообщил об обязанности демонтажа Рекламной конструкции и проведения восстановительных работ на месте ее установки в срок, не превышающие 10-ти календарных дней, с даты изменения Договора. Основанием изменения Договора послужило несоблюдение требований ГОСТ Р 52044-2003 при установке Рекламной конструкции.

24.09.2007 г. Комитетом была проведена проверка соответствия требований законодательства, регламентирующего отношения в сфере рекламы на территории Волгограда. По результатам проверки был составлен акт которым зафиксировано нарушение пункта 3.3.7 Договора - демонтаж Рекламной конструкции силами Общества не произведен.

В соответствии с п, 7.3 Договора последний считается расторгнутым либо измененным по истечении 10 дней с момента получения рекламораспространителем уведомления об отказе Комитета от исполнения договора. Уведомление об отказе Комитета от исполнения Договора, письмо от 11.09.07 г. № КРТР-1192 было получено Обществом 28.09.07 г. То есть нарушение договора на 24.09.07 г., ( на момент проверки), отсутствовало, поскольку предусмотренная п. 7.3. Договора обязанность демонтировать Рекламную конструкцию, должна быть выполнена до 04.10.07 г.

В соответствии с п. 5 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с п. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, которое выдаётся органом местного самоуправления на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно п. 21, ФЗ «О рекламе» демонтаж рекламной конструкции производится владельцем рекламной конструкции либо собственником или иным законным владельцем соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, в течение месяца со дня аннулирования разрешения либо признания его недействительным в судебном порядке. Иных оснований для демонтажа рекламных конструкций ФЗ «О рекламе» не предусмотрено.

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.3 Договора последний считается расторгнутым либо измененным по истечении 10 дней с момента получения рекламораспространителем уведомления об отказе Комитета от исполнения договора полностью или частично по следующим основаниям: несоблюдение нормативных требований ФЗ «О рекламе» и установки(эксплуатации)рекламной конструкции в соответствии с разрешительной и проектной документацией, а также условий Договора; не продления установленного срока действии разрешения на установку(эксплуатацию)рекламной конструкции; неоднократного нарушения рекламораспространителем п. 3.3 Договора; однократного нарушения рекламораспространителем п. 3.4 Договора; изменения градостроительной ситуации на территории Волгограда. Иных оснований договором не предусмотрено.

Таким образом, нарушение требований ГОСТа при установке Рекламной конструкции не является основанием для расторжения Договора в одностороннем порядке.

Кроме того, в соответствии со ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы ГОСТа подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент, устанавливающий обязательные требования к размещению рекламных конструкций по настоящее время не принят.

Таким образом, нормы ГОСТа на который ссылается Комитет в качестве обоснования расторжения Договора в одностороннем порядке, не имеют прямого действия и действуют в части указанных целей.

Кроме того, письмом № 6 от 05.06.2006 г. Технического комитета по стандартизации - ТК 467 Ростехрегулирования подтверждается, что ГОСТ Р 52044-2003 применяется только на добровольной основе.

В соответствии с пунктом 20 ст. 19 ФЗ «О рекламе» в случае обнаружения несоответствия рекламной конструкции ее территориального размещения требованиям технического регламента (по настоящее время не принят) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов.

Таким образом, ФЗ «О рекламе» установлен конкретный способ защиты права в случае установки рекламной конструкции в нарушение требований технического регламента - подача иска о признании разрешения недействительным и указан надлежащий истец по такой категории споров - орган, осуществляющий контроль за соблюдением технических регламентов.

ФЗ «О рекламе» не указывает обязательного требования к установке рекламных конструкций как их соответствие требованиям ГОСТа, прямо устанавливая требование о соответствии рекламной конструкции и ее территориального размещения положениям технического регламента (п. 4 ст. 19 ФЗ «О рекламе»), соответственно, Комитет не был вправе изменять Договор в одностороннем порядке по основанию несоответствия Рекламной конструкции требованиям ГОСТа.

Расторжение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции само по себе не является основанием для демонтажа рекламной конструкции, поскольку основаниями для демонтажа, в соответствии с положениями ФЗ «О рекламе», является аннулирование разрешения либо признание его недействительным в судебном порядке.

В адрес Общества уведомление об аннулировании Разрешения не поступало, информация о признании Разрешения недействительным отсутствует.

Таким образом, у Комитета отсутствовали законные основания производить демонтаж рекламной конструкции без установленного законодателем порядка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным предписание Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации г. Волгограда о демонтаже отдельно стоящего рекламного щита, рекламное поле 3,0*6,0 (м.), расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, при движении от ул. Краснознаменская, справа в восими метрах к северо-востоку от створа юго-западного фасада жилого дома № 16, до поворота к Музыкальному театру, 2,5 от бордюра.

2. Признать незаконным демонтаж Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации г. Волгограда отдельно стоящего рекламного щита (рекламное поле 3,0*6,0 (м.), расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, при движении от ул. Краснознаменская, справа в восьми метрах к северо-востоку от створа юго-западного фасада жилого дома № 16, до поворота к Музыкальному театру, 2,5 от бордюра.

3. Признать незаконным изменение Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы администрации г. Волгограда договора № 07-0313-02г/п/2104-2704-06от01.05.2007г.на установку (эксплуатацию) рекламной конструкции в одностороннем порядке в части исключения из него демонтажа отдельно стоящего рекламного щита (рекламное поле 3,0*6,0 (м.), расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. I Советская, при движении от ул. Краснознаменская, справа в восьми метрах к северо-востоку от створа юго-западного фасада жилого дома № 16, до поворота к Музыкальному театру, 2,5 от бордюра.

4. Обязать Комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации г.
Волгограда произвести установку рекламной конструкции согласно разрешению № 12789р-0105-07-27, № записи в журнале 1575-3 от 20.03.2007 г. по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, при движении от ул. Краснознаменская, справа в восьми метрах к северо-востоку от створа юго-западного фасада жилого дома № 16, до поворота к Музыкальному театру, 2,5 от бордюра.

5. Взыскать с Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации г. Волгограда в пользу истцу госпошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяА.В. Пономарев