Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Закрытого акционерного общества «Трансстрой» (ИНН <***>, ОГРН<***>, 400075, <...>) к Муниципальному унитарному предприятию «Городской водоканал г. Волгограда» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400002, <...>) о признании незаконным условий подключения, о взыскании долга

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 генеральный директор, ФИО2, доверенность от ответчика – ФИО3, доверенность

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Трансстрой» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением с требованием признать отказ Муниципального унитарного предприятия «Городской водоканал г. Волгограда» № 03613И-13 ОТ 23.04.2013 от исключения из пунктов 5 и 14 Условий подключения к сетям водопровода и бытовой канализации № 43Д от 3.04.2013 г. намечаемого к строительству объекта - малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: ул. Пионерская, № 1, Дзержинский район, г. Волгоград, требования о согласовании проектных решений незаконным. Обязать МУП «Городской водоканал г. Волгограда» исключить из пунктов 5 и 14 Условий подключения к сетям водопровода и бытовой канализации № 43Д от 3.04.2013 г. намечаемого к строительству объекта - малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: ул. Пионерская, № 1, Дзержинский район, г. Волгоград, требования о согласовании проектных решений. Обязать МУП «Городской водоканал г. Волгограда» возвратить ЗАО «Трансстрой» незаконно полученную плату за согласование проекта в сумме 2950 руб.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и в окончательном варианте просил признать ненормативный правовой акт - Условия подключения к сетям водопровода и бытовой канализации № 43Д от 3.04.2013 г. намечаемого к строительству объекта - малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: ул. Пионерская, № 1, Дзержинский район, г. Волгоград, выданные Муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда», недействительными в части: - вторая фраза пункта 5: «Точку подключения и трассу прокладки согласовать на стадии проектирования с цехом по ЭСиС ВКХ Дзержинского района.»; - пункт 14: «Проект подключения к сетям водопровода и канализации должен быть разработан в соответствии с действующим законодательством, утвержден в установленном порядке и согласован в МУП «Горводоканал г. Волгограда»». Признать решение МУП «Горводоканал г. Волгограда» № 03613и-13 от 23.04.2013 г. об отказе от исключения из пунктов 5 и 14 Условий подключения к сетям водопровода и бытовой канализации № 43Д от 3.04.2013 г. намечаемого к строительству объекта - малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: ул. Пионерская, № 1, Дзержинский район, г. Волгоград, требований о согласовании проектных решений незаконным. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городской водоканал г. Волгограда» возвратить Закрытому акционерному обществу «Трансстрой» незаконно полученную плату за согласование проекта в сумме 2950,00 рублей.

Уточнение принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов, 03.04.2013 МУП «Городской водоканал г. Волгограда» выдал ЗАО «Трансстрой» Условия подключения к сетям водопровода и бытовой канализации № 43Д намечаемого к строительству объекта - малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: ул. Пионерская, № 1, Дзержинский район, г. Волгоград, выданные МУП «Горводоканал г. Волгограда».

Согласно п. 5 Условий подключения точка подключения к водопроводной сети определена от водопровода Д=800 мм, пересекающего ул. Новодвинскую у жилого дома 88 по ул. Качинцев и точку подключения и трассу прокладки предписано согласовать на стадии проектирования с цехом по ЭС и ВКХ Дзержинского района и пунктом 14 Условий подключения определено, что проект подключения к сетям водопровода и канализации должен быть разработан в соответствии с действующим законодательством, утвержден в установленном порядке и согласован в МУП «Горводоканал г. Волгограда».

Не согласившись с Условиями подключения в части согласования проекта подключения к сетям водопровода и канализации с МУП «Горводоканал г. Волгограда» истец обратился с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 48 ГСК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его про-ведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий №83 под сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а под подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения понимается процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (часть 2 статьи 48 ГСК РФ).

Согласно части 16 статьи 48 ГСК РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные названным Кодексом.

В силу части 12 статьи 48 ГСК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями (пункт 1); сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (пункт 5).

Пунктом 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, предусмотрено, что раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать в текстовой части реквизиты технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 ГСК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно

без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

Пунктом 17 названного Положения установлено, что подраздел «Система водоснабжения» раздела 5 должен содержать в текстовой части: сведения о существующих и проектируемых источниках водоснабжения; сведения о существующих и проектируемых зонах охраны источников питьевого водоснабжения, водоохранных зонах; описание и характеристику системы водоснабжения и ее параметров; сведения о расчетном (проектном) расходе воды на хозяйственно-питьевые нужды, в том числе на автоматическое пожаротушение и техническое водоснабжение, включая оборотное; сведения о расчетном (проектном) расходе воды на производственные нужды - для объектов производственного назначения; сведения о фактическом и требуемом напоре в сети водоснабжения, проектных решениях и инженерном оборудовании, обеспечивающих создание требуемого напора воды; сведения о материалах труб систем водоснабжения и мерах по их защите от агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод; сведения о качестве воды; перечень мероприятий по обеспечению установленных показателей качества воды для различных потребителей; перечень мероприятий по резервированию воды; перечень мероприятий по учету водопотребления; описание системы автоматизации водоснабжения; перечень мероприятий по рациональному использованию воды, ее экономии; описание системы горячего водо-снабжения; расчетный расход горячей воды; описание системы оборотного водоснабжения и мероприятий, обеспечивающих повторное использование тепла подогретой воды; баланс водопотребления и водоотведения по объекту капитального строительства в целом и по основным производственным процессам - для объектов производственного назначения; баланс водопотребления и водоотведения по объекту капитального строительства - для объектов непроизводственного назначения; а также в графической части должны быть принципиальные схемы систем водоснабжения объекта капитального строительства; план сетей водоснабжения.

Пунктом 18 названного Положения установлено, что подраздел «Система водоотведения» раздела 5 должен содержать в текстовой части сведения о существующих и проектируемых системах канализации, водоотведения и станциях очистки сточных вод; обоснование принятых систем сбора и отвода сточных вод, объема сточных вод, концентраций их загрязнений, способов предварительной очистки, при-меняемых реагентов, оборудования и аппаратуры; обоснование принятого порядка сбора, утилизации и захоронения отходов - для объектов производственного назначения; описание и обоснование схемы прокладки канализационных трубопроводов, описание участков прокладки напорных трубопроводов (при наличии), условия их прокладки, оборудование, сведения о материале трубопроводов и колодцев, способы их защиты от агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод; решения в отношении ливневой канализации и расчетного объема дождевых стоков; решения по сбору и отводу дренажных вод; в графической части принципиальные схемы систем канализации и водоотведения объекта капитального строительства; принципиальные схемы прокладки наружных сетей водоотведения, ливнестоков и дренажных вод; план сетей водоотведения.

В соответствии с частью 7 статьи 48 ГСК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженер-но-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка (часть 8 статьи 48 ГСК РФ).

Из приведенных нормативно-правовых положений следует, что разработка проекта подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является одним из этапов разработки архитектурно-строительной проектной документации, составной частью которой является проект на строительство сетей водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства.

Часть 16 статьи 48 ГСК РФ призвана оградить субъектов градостроительных отношений от дополнительных и произвольных требований органов власти, не соответствующих принципам градостроительной деятельности, отраженным в статье 2 ГСК РФ. Между тем, приведенный в названной норме запрет недопустимо толковать, как полный запрет осуществлять согласование частей проектной документации, обусловленное необходимостью соблюдения инженерно-технических и организационных норм, а также обеспечения промышленной безопасности возводимых объектов и безопасности их дальнейшей эксплуатации.

Согласно части 10 статьи 48 ГСК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

По смыслу пункта 6 Правил определения и предоставления технических условий № 83, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой на-грузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Согласно пункту 9 Правил определения и предоставления технических условий № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 названных Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий № 83 от 13.02.2006 в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного само-управления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия.

Пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий № 83 от 13.02.2006 предусматривает перечень сведений, которые должны быть включены в технические условия.

Пунктом 4 Правил подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения № 83 от 13.02.2006 предусмотрено, что подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки; заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий; присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика; выполнение условий подачи ресурсов.

В третьем абзаце пункта 7 Правил N 83, а также в пункте 11 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360, установлено, что в случае представления заказчиком всех документов исполнитель обязан в течение 30 дней с даты получения заявления (оферты) направить заказчику подписанный со своей стороны проект договора о подключении (протокол разногласий по условиям оферты - при наличии разногласий), а также условия подключения (присоединения - пункт 4 Правил N 83) либо мотивированный отказ от заключения договора.

В соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем (пункт 8 Правил N 83).

Суд, установив, что действующее законодательство не содержит императивного запрета на включение в технические условия требования о согласовании проекта сетей водоснабжения и водоотведения, и, приняв во внимание положения статей 421, 422 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что, включая спорные требования в Условия подключения, МУП «Горводоканал г. Волгограда» не вышел за рамки допустимых пределов осуществления гражданских прав. При этом истец не представил доказательств отсутствия технической необходимости согласования проекта водоснабжения и водоотведения с организацией, эксплуатирующей сети водоснабжения и водоотведения.

В связи с чем, судом не усмотрено оснований для удовлетворения исковых требований в части признания недействительными пункта 5 Условий подключения к сетям водопровода и бытовой канализации № 43Д от 3.04.2013 г. намечаемого к строительству объекта - малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: ул. Пионерская, № 1, Дзержинский район, г. Волгоград, выданные Муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда» в части «Точку подключения и трассу прокладки согласовать на стадии проектирования с цехом по ЭСиС ВКХ Дзержинского района.» и пункта 14: «Проект подключения к сетям водопровода и канализации должен быть разработан в соответствии с действующим законодательством, утвержден в установленном порядке и согласован в МУП «Горводоканал г. Волгограда» и признания решения МУП «Горводоканал г. Волгограда» № 03613и-13 от 23.04.2013 г. об отказе от исключения из пунктов 5 и 14 Условий подключения к сетям водопровода и бытовой канализации № 43Д от 3.04.2013 г. намечаемого к строительству объекта - малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: ул. Пионерская, № 1, Дзержинский район, г. Волгоград, требований о согласовании проектных решений незаконным.

Как следует из части 1 статьи 1102 ГК РФ под обязательством из неосновательного обогащения понимается правоотношение, возникающее в связи с приобретением или сбережением имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований одним лицом (приобретателем) за счет другого лица (потерпевшего). Основное содержание обязательства из неосновательного обогащения - обязанность приобретателя возвратить неосновательное обогащение и право потерпевшего требовать от приобретателя исполнения этой обязанности.

Исходя из положений ст. 1102 ГК РФ для возникновения обязательств вследствие неосновательного обогащения необходимо, что обогащение одного лица произошло за счет другого и чтобы такое обогащение произошло при отсутствии законных оснований.

Как следует из материалов дела платежным поручением №00238 от 20.12.2012 ЗАО «Трансстрой» перечислило МУП «Горводоканал г. Волгограда» 2950 руб. за согласование проекта на подключение к системе водоотведения.

Согласно п. 7 ст. 48 ГРС РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, выдаются без взимания платы в течение 14 дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы (п. 9 Правил определения и предоставления технических условий № 83 от 13.02.2006).

Процедуре подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предшествовала процедура получения технических условий на подключение, которая включает в себя определенные этапы строительства, подключение к сетям инженерно-технического обеспечения является конечным результатом.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что Условий подключения (технические условия на строительство водопровода), выданные ЗАО «Трансстрой», фактически являются частью технических условий подключения водопровода, а оплата выдачи технических условий на подключение противоречит действующему законодательству, поскольку технические условия подлежат выдаче на безвозмездной основе.

В связи с изложенным требование истца о взыскании с ответчика 2950 руб. неосновательного обогащения суд находит обоснованным.

По общему правилу, судебные расходы распределяются в соответствии со ст.ст.106-110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям.

С учетом изложенных обстоятельств, на основании ст. 102, 110, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Городской водоканал г. Волгограда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества «Трансстрой» (ИНН <***>, ОГРН<***>) 2950 руб. неосновательного обогащения, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.И.Прудникова