Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности №38 от 22.06.2012

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения г.Котово (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (далее – Комитет) №44/290-05-12 от 16.05.2012.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Комитетв судебном заседаниивозражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя Комитета, оценив его доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 23.03.2012г. №211/02 «О проведении специальной природоохранной операции «Отходы-2012», приказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 30.03.2012г. №14/01 «О проведении рейда с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды», во исполнение Распоряжения Губернатора Волгоградской области от 21.03.2012г. №58-р «О проведении мероприятий по проверке соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Волгоградской области», в целях упорядочения обращения с отходами производства и потребления, обеспечения благоприятной экологической обстановки в городах и населенных пунктах, зонах отдыха населения, выявления и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Волгоградской области, выявления и ликвидации мест несанкционированного размещения на выявление, предупреждение и пресечение фактов нарушений требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в период с 19.04.2012г. по 24.04.2012г. на территории городского поселения город Котово Котовского муниципального района Волгоградской области проведена проверка.

Правовыми основаниями проведения проверки являются ст.ст.6, 65, 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.6 Федеральногозакона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При проведении проверки присутствовали специалист 1 категории Администрации Котовского муниципального района Бараниченко Наталья Викторовна, и санитарный инспектор МУП «Благоустройство» администрации городского округа г. Котово ФИО2.

При проведении обследования производилось фотографирование с использованием фотоаппарата SamsungPL80. Площадь отходов захламляющих территориюопределялась комиссионно, на основании проведенных на месте фактическихнатуральных замеров при помощи рулетки ГОСТ 7502-92.

24.04.2012 Комитетом составлен акт № 28/15-04-12 о проведении мероприятий по проверке соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, с приложением фототаблиц.

Комитетом было выявлено следующее:

1. При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки - 400 м к западу от окраины г. Котово выявлен участок захламления территории общим размером 20x20 м. Общая площадь захламления составляет 400 кв.м., высота отходов составляет 0,1-1,0 м. Объем отходов составляет около 10 куб.м, состоит из отходов производства и потребления (код по ФККО: 1730010101005 - отходы сучьев, ветвей от лесоразработок - 50%, 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 50%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото № 1, 2, 3.

2. При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки - на 100 м к западу от окраины г. Котово выявлен участок захламления территории общим размером 10x5 м. Общая площадь захламления составляет 50 кв.м., высота отходов составляет 0,1-0,4 м. Объем отходов составляет около 3 куб.м., состоит из отходов производства и потребления (код по ФККО: 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 100%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото № 1, 4, 5.

3. При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки - в верховье оврага вблизи дороги на с. Даниловка выявлен участок захламления территории общим размером 50x10 м. Общая площадь захламления составляет 500 кв.м., высота отходов составляет 0,1-0,5 м. Объем-отходов составляет около 8 куб.м., состоит из отходов производства и потребления (код по ФККО: 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 100%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото № 1, 6, 7.

4. При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки - на склоне оврага вблизи границы городского поселения г. Котово выявлен участок захламления территории общим размером 20x5 м. Общая площадь захламления составляет 100 кв.м., высота отходов составляет 0,1-0,4 м. Объем отходов составляет около 6 куб.м. и состоит из отходов производства и потребления (код по ФККО: 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 100%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото №1, 8, 9.

5. При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки - вблизи оврага в 50 м от окраины г. Котово выявлен участок захламления территории общим размером 5x3 м. Общая площадь захламления составляет 15 кв.м., высота отходов составляет. 0,1-0,4 м. Объем отходов составляет - около 2 куб.м, состоит из отходов производства и потребления (код по ФККО: 1730010101005 - отходы сучьев, ветвей от лесоразработок - 50%, 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 50%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото№ 1, 10, 11.

6. При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки - на склоне оврага вблизи границы городского поселения г. Готово выявлен участок захламления территории общим размером 20x3 м. Общая площадь захламления составляет 60 кв.м., высота отходов составляет 0,1-0,4 м. Объем отходов составляет около 10 куб.м, состоит из отходов производства и потребления (код по ФККО: 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 100%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото № 1, 12, 13.

5. При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки - в верховье оврага вблизи дороги на с. Даниловка выявлен участок захламления территории общим размером 200x50 м. Общая площадь захламления составляет 10000 кв.м., высота отходов составляет 0,1-0,3 м. Объем отходов составляет около 40 куб.м, состоит из отходов производства и потребления (код по ФККО: 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 100%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото№ 1, 14, 15.

8. При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки - 80 м западнее окраины г. Котово выявлен участок захламления территории общим размером 20x5 м. Общая площадь захламления составляет 100 кв.м., высота отходов составляет 0,1 - 0,6 м. Объем отходов составляет около 10 куб.м, состоит из отходов производства й потребления (код по ФККО: 1730010101005 - отходы сучьев, ветвей от лесоразработок - 10%, 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 90%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото№ 1, 16, 17.

9. При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки -200 м южнее городской свалки выявлен участок захламления территории общим размером 200x10 м. Общая площадь захламления составляет 2000 кв.м., высота отходов составляет 0,1 м. Объем отходов составляет около 10 куб.м, состоит из отходов производства и потребления (код по ФККО: 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 100%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото № 18,19,20.

10.При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки - 30 м южнее карьера вдоль объездной дороги выявлен участок захламления территории общим размером 100x2 м. Общая площадь захламления составляет 200 кв.м., высота отходов составляет 0,1-0,4 м. Объем отходов составляет около 10 куб.м, состоит из отходов производства и потребления (код по ФККО: 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 100%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото № 18, 21, 22.

11. При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки - 50 м юго-восточнее карьера выявлен участок захламления территории общим размером 5x3 м. Общая площадь захламления составляет 15 кв.м., высота отходов составляет 0,1 - 0,2 м. Объем отходов составляет около 2 куб.м, состоит из отходов производства и потребления (код по ФККО: 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 100%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото № 18, 23.

12.При проведении обследования земельного участка, расположенного по месту привязки - 50 м юго-восточнее городского кладбища выявлен участок захламления территории общим размером 5x3 м. Общая площадь захламления составляет 15 кв.м., высота отходов составляет 0,1 - 0,2 м. Объем отходов составляет около 2 куб.м,, состоит из отходов производства и потребления (код по ФККО: 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 100%). Отходы размещены непосредственно на почве. Фототаблица: фото № 18, 24.

Принадлежность размещенных отходов конкретному хозяйствующему субъекту при проведении проверки не определена.

Комитетом 16.05.2012 вынесено предписание в отношении администрации.

Указанным предписанием на администрацию возложена обязанность в срок до 16.08.2012 организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, несанкционированно размещенных на территории городского поселения город Котово, зафиксированных в акте № 28/15-04-12 от 24.04.2012.

Не согласившись с предписанием Комитета от 16.05.2012 №44/290-05-12, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В статье 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 1 статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органовместного самоуправления поселений в области обращения с отходами относитсяорганизация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Однако в ходе обследования территории городского поселения город Котово были обнаружены 12 земельных участков захламленных отходами производства и потребления (код по ФККО:1730010101005 - отходы сучьев, ветвей от лесоразработок, 9110010001004 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные).

Согласно Закону Волгоградской области от 22.12.2004 №974-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Котовского района и муниципальных образований в его составе» вышеуказанные земельные участки захламленные отходами производства и потребления, расположены в границах городского поселения город Котово Котовского муниципального района Волгоградской тети.

При таких обстоятельствах, предписание от 16.05.2012г. №44/290-05-12 о понуждении администрации городского поселения город Котово к ликвидации несанкционированных свалок вынесено Комитетом правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Заявителем не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах данное требование не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области (ОГРН <***>) о незаконным предписания Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области №44/290-05-12 от 16.05.2012.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Н.В. Стрельникова