Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратуры Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.07.2013;

от налогового органа – ФИО2, доверенность от 10.06.2013

от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО3, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии прокуратуры Волгоградской области, служебное удостоверение

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник» (далее СНТ «Нефтяник», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным решение от 19.03.2013 Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – Инспекция) как не соответствующее федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник» путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, с учетом дополнения к заявлению.

Представитель Инспекции возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв и дополнение к отзыву.

Представитель прокуратуры считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Из представленных документов усматривается, что общество с ограниченной ответственностью СНТ «Нефтяник» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2000.

Как следует из материалов дела, 16.09.2012 собранием членов СНТ «Нефтяник» принято решение о внесении изменений в устав товарищества, о том что председатель правления имеет право представлять интересы СНТ «Нефтяник» в суде, во всех организациях, в службе судебных приставов, в областном совете садоводов и т.д. (протокол № 30).

В связи с принятием данного решения, товариществом в Инспекцию представлен пакет документов с заявлением по форме №Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (сведения об изменениях иных положений учредительных). Данные документы, согласно расписке в приеме документов, были получены налоговым органом 12.03.2013 вх. № 3822А.

К заявлению были приложены выписка из протокола от 16.09.2012 №30, документ об уплате государственной пошлины, устав.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

Место нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения определяется местом его государственной регистрации (пункт 2 статьи 5 Федеральный закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 16 Федерального закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 1). В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указываются, в том числе, его наименование, организационно-правовая форма, и место нахождения (пункт 4).

Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (статья 17 Федерального закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года.

В силу п.2 ст. 39 Федерального закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы) осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзц.1 ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон N 129-ФЗ)).

Пунктом 1 статьи 4 Закона №129-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с п. 1 ст. 17 далее – Закон N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона;

г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Законом № 129-ФЗ (п. 4 ст. 9 данного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 (далее - Постановление N 439) утверждены формы документов, используемые при государственной регистрации юридических лиц, в том числе форма Р13001 ("заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица", приложение N 3).

Для внесения в реестр юридических лиц изменений в сведения об СНТ «Нефтяник», связанных с внесением изменений в его учредительные документы товарищества, представлено соответствующее заявление с приложением.

19.03.2013г. Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации СНТ «Нефтяник» в случае непредставления определенных Федеральным законом 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов.

Мотивом для отказа в государственной регистрации указано нарушение подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» ввиду непредставления определенных статьей 12 Закона необходимых для государственной регистрации документов. При этом указано, что Согласно представленному в регистрирующий орган Заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001 изменения вносятся, в том числе, в сведения об организационно-правовой форме и наименовании юридического лица (пп.2.1 п. 2 и лист А Заявления) с указанием организационно-правовой формы - садоводческое некоммерческое товарищество. Однако, данная организационно-правовая форма не предусмотрена Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огородных и дачных некоммерческих объединениях граждан» и отсутствует в "ОК 028-2012 Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм", утвержденном Приказом Росстандарта от 16.10.2012 N 505-ст. С учетом изложенного, данное заявление содержит несоответствующие действующему законодательству (недостоверные) сведения и считается не представленным в регистрирующий орган.

Заявитель, считая решение Инспекции об отказе в государственной регистрации изменений не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд.

Согласно пункту 5 статьи 23 Закон № 129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (далее – АПК РФ).

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, а также раскрыть их до начала судебного заседания.

Вместе с тем, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными и иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Судом установлены достаточные доказательства для признания оспариваемого решения незаконным на основании следующего.

Основания, по которым заявителю может быть отказано в государственной регистрации, перечислены в статье 23 Закона № 129-ФЗ.

При этом, согласно пункту 2 указанной статьи, решение об отказе должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 23 названного Закона № 129-ФЗ.

Отказ в государственной регистрации регулируется статьей 23 указанного Закона № 129-ФЗ, на основании пункта 1 которой отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона;

г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;

д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;

е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества.

Норм права, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений, Закон N 129-ФЗ не содержит. Данные сведения носят заявительный характер, и ответственность за их достоверность в силу пункта 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ возложена на заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемом отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ влечет иные правовые последствия.

Пунктом 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных фондов, а также и других формах, предусмотренных законом.

Статьей 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматриваются формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Здесь отмечено, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан установлено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер его деятельности и соответственно слова «некоммерческое партнерство», «потребительский кооператив», «некоммерческое товарищество».

Заявитель в обоснование своей позиции, ссылается на то, что товариществом в регистрирующий орган был представлен перечень всех необходимых документов.

В обоснование доводов Инспекция ссылается на то, что действующим законодательством не предусматриваются садоводческие некоммерческие товарищества в качестве самостоятельное организационно-правовой формы.

Общероссийский классификатор организационно-правовых форм ОК 028-2012 (ОКОПФ) утвержден Приказом Росстандарта от 16.10.2012 N 505-ст.

ОКОПФ ОК 028-2012 разработан на основе российского законодательства и предназначен для классификации, систематизации, структурирования и идентификации организационно-правовых форм.

ОКОПФ используется при решении задач, связанных с:

- формированием и сопряжением государственных информационных систем и ресурсов;

- разработкой официальной статистической информации в рамках организационно-правовых форм;

- государственным управлением и регулированием в системе налогообложения и других сферах экономики;

- обеспечением межведомственного информационного обмена;

- анализом и прогнозированием социально-экономических процессов и явлений.

Вместе с тем, действующим законодательством, не предусмотрено, что при заполнении формы № Р13001 – «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица» организационно-правовая форма юридического лица должна быть указана в соответствии с ОКОПФ.

Отсутствие в ОКОПФ такой организационно-правовой формы как «садоводческое некоммерческое товарищество», с учетом того что Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает такую форму, не может являться основанием для вывода о том, что п. 1.1 представленного для государственной регистрации листа А «Сведения об организационно-правовой форме и наименовании юридического лица» приложения к Заявлению (форма № Р13001) заполнен неверно.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявителем, согласно расписке о получении документов, был представлен полный перечень необходимых документов для государственной регистрации таких изменений, как сведения об изменениях иных положений учредительных.

Податель заявления указал на неправомерное основание в решении от 19.03.2013 и необоснованный довод Инспекции о том, что заявитель вносил изменения в организационно-правовую форму юридического лица.

СНТ «Нефтяник» обратилось в ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в связи с вновь принятым Уставом организации.

Заявитель отметил, что организационно-правовую форму СНТ «Нефтяник» не меняло, о чем свидетельствует указанный знак «V» в пункте 2.7 листа А заявления по форме Р13001 в графе «изменения вносятся» в «сведения об изменениях иных положений учредительных документов».

Заявитель подчеркнул, что в пункт 2.1 листа А заявления по форме Р13001 в графе «изменения вносятся» в «сведения об организационно-правовой форме и наименовании юридического лица» знак «V» не ставился. Предоставленное заявление Инспекцией и приобщенное судом в материалы дела является исправленным самой Инспекцией и не может быть положено в основу судебного акта.

В связи с этим, незаконным также является основание для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, о том, что сведения заявителем вносятся в организационно-правовую форму.

Общие требования к оформлению документов, подаваемых в регистрирующий орган, установлены разделом I Приложения N 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Форма заявления, уведомления или сообщения (далее - заявление) заполняется с использованием программного обеспечения либо вручную. Печать знаков при использовании для заполнения формы заявления программного обеспечения должна выполняться заглавными буквами шрифтом Courier New высотой 18 пунктов. Заполнение формы заявления вручную осуществляется чернилами черного цвета заглавными печатными буквами, цифрами и символами по образцу (п.1.1 I Приложения N 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@).

В силу п. 1.10 Приложения N 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ наличие в заявлении исправлений, дописок (приписок) не допускается.

Требования к оформлению заявления о государственной регистрации по форме N P13001 установлены разд. V Приложения N 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@.

В рассматриваемом случае в представленное ответчиком заявление товарищества по форме Р13001 заполнено с использованием программного обеспечения, и только п.п. 2.1 и 2.2 вручную указаны знаки «V». Заявитель утверждает, что в пункты 2.1 и 2.2 заявления по форме Р13001 в графе «изменения вносятся» в «сведения об организационно-правовой форме и наименовании юридического лица» знак «V» не ставился.

Доказательства того, что изменение организационно-правовой формы осуществлялось в соответствии с решением общего собрания членов СНТ «Нефтяник» регистрирующим органом не представлено и в материалах дела отсутствует.

Также регистрирующим органом не представлено каких-либо доказательств изменения СНТ «Нефтяник» адреса (места нахождения) юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст.71 АПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд считает, что представленные на государственную регистрацию документы соответствовали требованиям статей 17 Закона № 129-ФЗ.

В силу статьи 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, определенных настоящим Федеральным законом.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд установил, что заявителем в надлежащий регистрирующий орган представлен полный пакет документов, предусмотренный п. 1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований для отказа в государственной регистрации изменений, следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель указал, что отказывая в государственной регистрации изменения устава юридического лица, налоговый орган создал препятствия для ведения хозяйственной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются правомерными и обоснованными, а оспариваемое решение противоречит нормам права и нарушает права и интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

За подачу заявления истец уплатил по платежному поручению от 27.03.2013 №40 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2000 руб.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 19 марта 2013 года об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице - садоводческом некоммерческом товариществе «Нефтяник», содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В порядке восстановления нарушенного права обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда произвести государственную регистрацию, вносимых в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице - СНТ «Нефтяник», связанных с внесением изменений в учредительные документы на основании заявления СНТ «Нефтяник» по форме Р13001, поданного в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда 12.03.2013 (входящий номер 3822А).

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.