Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, с участием в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 05.06.2012;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2011 № 12;

от ФИО1 - не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «ЖЭУ-43») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора) №5338 от 17.05.2012, вынесенного в отношении ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-43» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – Кодекс), прекращении производства по делу.

К участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, определением суда от 18.07.2012г. привлечена ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Управление Роспотребнадзора требования заявителя не признало, ссылаясь на их необоснованность, представлен отзыв.

ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

В силу ч.2 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участников дела, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что 23.01.2012 года в адрес Управления Роспотребнадзора поступило коллективное обращение потребителей, проживающих по ул. Панфиловская, д.4 г.Волгограда, о нарушении их прав действиями заявителя при расчетах за предоставляемую коммунальную услугу «отопление».

17.04.2012г. Управлением Роспотребнадзора в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении N 5338 по статье 14.7 Кодекса.

17.05.2012г. административным органом принято постановление №5338 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

В данном постановлении отражено, что обществом в период с 29.06.2011 по 22.12.2011 совершен обман в виде нарушения порядка начисления платы за отопление по сравнению с п.21 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления Управления по делу об административном правонарушении №5338 от 17.05.2012, установленный п.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

На основании ст. 14.7 Кодекса обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Административным органом не допущено каких-либо существенных процессуальных нарушений. Общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции статьи 14.7 Кодекса.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон от 07.02.1992 N 2300-1), Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 административное наказание может быть назначено лицу, виновному в умышленном предоставлении потребителю недостоверной или неполной информации о потребительских свойствах и качестве товара (работы, услуги) с целью ввести его в заблуждение.

В силу ч. 1 ст. 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (ч. 2 ст. 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила) утверждены в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг.

Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (п. 1 Правил).

Исходя из положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, решение вопросов пользования общим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2).

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Правил, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть, в том числе, товарищество собственников жилья, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В силу подп. "з" п. 52 Правил потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги.

На основании подпункта "б" пункта 21 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам, по формуле:

, (7)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

Многоквартирный дом № 4 по ул. Панфиловской г. Волгограда оборудован общедомовым прибором учета коммунальной услуги «отопление». Квартира №20, собственником которой является ФИО1 не оборудована индивидуальными приборами учета данной коммунальной услуги.

Как следует из платежных документов, площадь квартиры ФИО1 составляет 44 кв.м. Из отчетов о расходовании тепловой энергии видно, что за 2010 год многоквартирным домом №4 по ул. Панфиловская г. Волгограда, было потреблено 397,104 Гкал тепловой энергии (то есть среднемесячный показатель на 1 м составляет 397,104 Гкал / 12месяцев / 3184,3 м = 0, 01039 Гкал/м).

Постановлением УРТ Администрации Волгоградской области от 24.12.2010 №37/1 утвержден тариф в размере 1062,50 руб/Гкал. Таким образом, размер ежемесячной платы в 2011 году для ФИО1 должен составлять (44 х 0, 01039 х 1062,50) = 485,74 руб. Следовательно, суммарный размер платы за коммунальную услугу «отопление» для ФИО1 за период с июня по декабрь 2012 года должен составить 3400,18 руб. Однако, в результате обсчета совершенного заявителем за период с июня по декабрь 2011 года потребителю ФИО1 предъявлены к оплате платежные документы на общую сумму 5172, 07 руб. за услугу «отопление», в результате чего допущен обман потребителя на сумму 5172,07 руб. - 3400,18 руб. = 1771, 89 руб.

Управление отметило, что подпункт «б» пункта 21 Правил императивно устанавливает порядок определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета. В качестве одной из переменной при определении размера платы за «отопление» выступают показания общедомового прибора учета, которым оборудован дом. В соответствии с пунктом 3 Правил «коллективный (общедомовой) прибор учета» - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом. Таким образом, для определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» вопрос о праве собственности на общедомовой прибор учета не имеет существенного значения, тем более, что материалами дела подтверждается факт его наличия и использования заявителем при расчетах с ресурсоснабжающей организацией.

Применение исполнителями коммунальных услуг порядков определения размеров платы за коммунальные услуги, отличных от императивно установленных действующими Правилами, в результате которого размер выставляемой потребителю платы превышает размер, соответствующий требованиям Правил, свидетельствует о факте обсчета, допущенного со стороны исполнителя коммунальных услуг и, как следствие, обман потребителя.

Всесторонне исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, имеющиеся в материалах дела, суд полагает, что факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 Кодекса, подтвержден материалами дела.

Состав вмененного заявителю административного правонарушения доказан, порядок привлечения к ответственности соблюден. При назначении наказания учитывался характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса о малозначительности правонарушения не имеется, так как фактические обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, отсутствуют.

Существенных нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции ст.14.7, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43» (ОГРН <***>) об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области №5338 от 17.05.2012, вынесенного в отношении ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-43» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и прекращении производства по делу, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.В. Стрельникова