Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., при ведении протокола помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа,

с привлечением в качестве заинтересованных лиц – Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, Администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.06.2020,

от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО2 по доверенности от 06.08.2020.

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в колтором просило:

Признать недействительным приказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 20.04.2020 №714-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользования недрами ВЛГ 01339 ТЭ» обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз».

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоград-ской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз».

Комитет, Администрация Волгограда, ДМИ против удовлетворения требований возражают, прокуратура доводы общества поддерживает.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с лицензией на право пользования недрами ВЛГ №01339 ТЭ, зарегистрированной в государственном реестре 05.09.2006 г. за №1376/ВЛГ №01339 ТЭ, со сроком действия до 30.09.2029 г., обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградский карьерный союз" (далее - общество, недропользователь, ООО "ВКС", заявитель) передан для разведки и добычи строительных песков участок недр местного значения площадью 1,63 кв. км., расположенный в 3 км. юго-западнее пос. Водстрой г. Волгограда.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - комитет) на основании части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" принят приказ от 20.04.2020 №714 -ОД "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ ООО "ВКС".

Из приказа следует, что он основан на положениях части 4 статьи 21 Закона "О недрах" и его принятие послужило непредставление обществом информации об устранении допущенных им нарушений при пользовании недрами, указанных в письменном уведомлении комитета от 28.12.2019 за №10-11-02/24836, в установленный данным уведомлением срок до 03.04.2020.

Общество считает, что оспариваемый приказ не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд доводы общества находит правомерными.

Частью 4 статьи 21 Закона "О недрах" установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Поскольку письменное уведомление комитета от 28.12.2019 г. №10-11-02/24836 обществом о необходимости устранения допущенных нарушений получено 03.01.2020 г., то учитывая правила исчисления начала срока, трехмесячный срок со дня получения уведомления, истекал 04.04.2020.

Между тем, 06.04.2020 вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», согласно п. 8 которого особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных федеральными законами, указанными в пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", устанавливаются согласно приложениям № 3 - 12.

На основании приложения № 4 «Особенность применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом РФ «О недрах»» в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением, установленного в лицензии срока ее действия.

В указанной связи, с учетом принятия постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» законодательством не предусмотрено каких-либо оснований для прекращения лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, Комитетом принято незаконное решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз» ИНН <***> № 714-ОД.

Суд соглашается с доводами общества о том, что указанное положение постановления с 06.04.2020 не допускало возможность принятия уполномоченным государственным органом в 2020 году решения о прекращении права пользования недрами, в том числе на основании части 4 статьи 21 Закона "О недрах", между тем, оспариваемый приказ принят 20.04.2020, то есть после вступления нормативного правого акта, устанавливающего запрет на принятие такого решения.

Ссылки комитета на неоднократное нарушение обществом требований законодательства при пользовании недрами при таких обстоятельствах правового значения не имеет.

Кроме того, суд принимает во внимание, что общество до истечения предоставленного ему сроку приняло меры к устранению выявленных нарушений.

В пределах трехмесячного срока, установленного уведомлением для оформления правоустанавливающего документа на земельный участок, обществу не представилось возможным во внесудебном порядке реализовать свое исключительное право, предусмотренное законом, на получение в аренду без проведения торгов земельного участка в целях пользования недрами в границах принадлежащего ему горного отвода и получить соответствующий правоустанавливающий документ на данный земельный участок от распорядителя земли администрации Волгограда в лице его департамента муниципального имущества в связи с необоснованными отказами.

Так распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 27.12.2019 №6138р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с учетным №1-0-346 на кадастровом плане территории" ООО "ВКС" отказано в формировании земельного участка для добычи песка на Волгоградском месторождении по заявлению общества от 02.12.2019 г.

Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 12.02.2020 №537р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с учетным №1-0-351 на кадастровом плане территории" ООО "ВКС" отказано в формировании земельного участка для добычи песка на Волгоградском месторождении по заявлению общества от 14.01.2020 г.

В связи с этим общество было вынуждено обратиться с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области об оспаривании указанных отказов органа местного самоуправления, судом по заявлению общества возбуждено производство по делу №А12-6160/2020, которое до настоящего времени не рассмотрено, в том числе из-за ограничения работы суда в условиях пандемии коронавируса.

Общество пояснило суду, что по указанным объективным причинам, не зависящим от его волеизъявления, ему не представлялось возможным устранить указанное нарушение в установленный уведомлением трехмесячный срок.

При этом как следует из обстоятельств дела, общество своевременно предприняло меры по устранению допущенных нарушений, в том числе по оформлению земельного участка (осуществлена разработка схемы расположения земельного участка, подача 02.12.2019 и 14.01.2020 заявления о ее утверждении в уполномоченный орган) еще до получения им 03.01.2020 письменного уведомления от комитета.

Суд принимает во внимание, что в связи с невозможностью получения в аренду земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, общество до истечения срока, установленного уведомлением, приняло решение (приказ №7-А от 03.04.2020) о приостановлении (прекращении) с 04.04.2020 работ, связанных с пользованием недрами, на Волгоградском месторождении (лицензия на право пользования недрами ВЛГ №01339 ТЭ) до получения ООО "ВКС" в аренду земельного участка, необходимого для добычи песка на указанном месторождении.

Таким образом, по мнению суда, обществом в установленный уведомлении срок были предприняты меры, направленные на устранение нарушений, перечисленных в уведомлении.

Из части 4 статьи 21 Закона "О недрах" следует, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о прекращении права пользования недрами является фактическое неустранение пользователем недр нарушений в установленный уведомлением срок.

Таким образом, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

Как следует из обстоятельств дела, комитет издал приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии без проведения проверки факта устранения обществом выявленных нарушений условий лицензионного соглашения и требований технического проекта.

При этом непредставление недропользователем в срок, установленный уведомлением для устранения нарушений, информации об устранении нарушений в качестве основания прекращения права пользования недрами в вышеназванной норме Закона "О недрах" не указано.

Из отзыва комитета и устных объяснений его представителей усматривается, что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству, в том числе приказ принят в соответствии с требованиями административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Волгоградской области, а также по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении правэ пользования участками недр местного значения на территории Волгоградской области (далее - Регламент), утвержденного приказом Комитета от 14.04.2015 №289, которым установлен порядок (процедура) по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения.

Вместе с тем, по мнению суда, данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1.1 Регламента он представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной услуги.

Пунктом 3.4.5.8 Регламента установлено, что ответственный исполнитель в течение 7 дней с момента получения копии акта уполномоченного контрольного органа о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и представляет его председателю Комитета для принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

В пункте 3.4.6.3 Регламента указано, что ответственный исполнитель, в случае если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, готовит проект решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Указанные положения Регламента основаны на требованиях части 4 статьи 21 Закона "О недрах", согласно которым решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, как обоснованно отметил заявитель, из указанных положений Регламента и Закона "О недрах" обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является наличие материалов проверки, подтверждающих устранение или неустранение пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении, в установленный срок, либо наличия объективных причин, независящих от воли недропользователя, невозможности устранения нарушений в трехмесячный срок.

В данном случае как следует из отзыва и объяснений представителя Комитета, при подготовке приказа материалы проверки, подтверждающие устранение или неустранение обществом нарушений, у него отсутствовали по причине того, что она не проводилась.

Таким образом, приказ, принятый Комитетом в отсутствие материалов проверки об устранении нарушений, обязательное наличие которых предусмотрено вышеуказанными нормами права, является неправомерным и несоответствующим требованиям пунктам 3.4.5.8, 3.4.6.3 Регламента и части 4 статьи 21 Закона "О недрах"

Вместе с тем, как следует из материалов дела обществом все работы по разработке Волгоградского месторождения строительных песков в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок прекращены с 03.04.2020, то есть, в рамках предоставленного ему срока.

Из пояснений представителя комитета следует, что при подготовке им проекта приказа в его распоряжении имелось письмо Общества от 12.03.2020 за №171, в котором сообщалось о принятых мерах по устранению допущенных нарушений условий пользования недрами, выявленных в ходе проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО3, которые послужили основанием для направления Комитетом уведомления о допущенных нарушениях.

Из данного письма следовало, что заявитель сообщает об отсутствии у него возможности получить правоустанавливающий документ на земельный участок, необходимый для разработки месторождения, во внесудебном порядке, так как в очередной раз ему было отказано органом местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем вынужден обратиться в суд для оспаривания данного незаконного отказа.

То есть заявитель заблаговременно поставил в известность комитет о невозможности устранения данного нарушения в установленный уведомлением срок по обстоятельствам, не зависящим от него.

Кроме того, представитель комитета в судебном заседании пояснил, что в трехмесячный срок общество лишь не оформило правоустанавливающие документы на земельный участок, при этом остальные нарушения, указанные в уведомлении, заявителем устранены в срок.

В обоснование своей правовой позиции комитет указывает в отзыве, что у заявителя имелась возможность оформить правоустанавливающий документ на земельный участок в установленный срок, так как в рамках арбитражного дела №А12-24157/2014 между Администрацией Волгограда и Обществом заключено мировое соглашение, утвержденное определением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.05.2015 года, пунктом 6 которого предусмотрено, что Администрация Волгограда предоставляет обществу земельный участок для целей недропользования в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

По мнению комитета, данное мировое соглашение является основанием для получения земельного участка в аренду в бесспорном порядке путем принудительного его исполнения на основании исполнительного листа, выдаваемого в соответствии с частью 2 статьи 142 АПК РФ.

Вместе с тем, доводы кромитета в указанной части являются несостоятельными.

Общество пояснило, что поскольку предметом мирового соглашения не являлись конкретный земельный участок, образованный в соответствии с действующим законодательством, либо условия его образования с приведением его характеристик и приложением к соглашению согласованной сторонами схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то буквальное толкование данного условия мирового соглашения означает, что им лишь зафиксирована обязанность органа местного самоуправления, аналогичная той которая закреплена в подпункте 20 пункта 2 статьи 39.6, статье 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации и статье 25.1 Закона "О недрах", рассмотреть по заявлению Общества вопрос о предоставлении земельного участка в будущем в соответствии с действующим законодательством, в том числе проверив правильность формирования (образования) земельного участка на предмет соответствия его требованиям действующего законодательства ( ст. 11.9 ЗК РФ).

Общество суду пояснило, что его стороны отсутствует недобросовестность в действиях, связанных с продолжительным не оформлением договора аренды на земельный участок и не внесения арендных платежей.

Основанием для выдачи обществу лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ, в том числе послужили письмо Администрации Волгограда от 01.06.2004г. за №05и/783 и письмо комитета земельных ресурсов от 31.08.2006 г. за №7514, в которых они дали свое согласие на проведение деятельности по разведке и добыче строительных песков на рассматриваемом земельном участке и последующем его предоставлении.

Существенным условием лицензионного соглашения является начало добычи строительных песков на месторождении не позднее второго квартала 2007 г., выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность не позднее второго квартала 2008 г., то есть не соблюдение данного условия в силу пунктов 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона "О недрах" также влекло досрочное прекращение права пользования недрами.

С целью выполнения условий лицензионного соглашения и требований законодательства общество на протяжении всего этого времени систематически и многократно обращалось в уполномоченные органы по вопросу оформления прав на земельный участок, участки, необходимые для проведения работ, связанных с добычей полезного ископаемого, при этом каждый раз в реализации принадлежащего ему на основании закона исключительного права на получение земельного участка для указанных целей находились у должностных лиц основания для отказа.

Так, общество суду пояснило, что 09.04.2007 общество обратилось в комитет информационной политики и строительных программ Администрации Волгограда за утверждением проекта границ земельного участка.

В ответ комитет информационной политики и строительных программ письмом от 12.10.2007 №6575-к сообщил, что для рассмотрения проекта границ земельного участка необходимо получить положительное решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям о возможности формирования земельного участка.

В связи с этим 20.11.2007 Общество обратилось в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда по указанному вопросу.

11.02.2008 комитет по градостроительству и архитектуре сообщил, что для рассмотрения данного вопроса необходимо представить комплект документов в соответствии с постановлением Администрации Волгограда от 11.06.2004г. №790.

05.03.2008 обществом сопроводительным письмом (вх. №1912) в комитет по градостроительству и архитектуре представлены все необходимые документы, по результатам рассмотрения которых только в июле 2008 г. Администрация Волгограда направила письмо, которым отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на генеральный план Волгограда, утвержденный 29.06.2007 г., которым на формируемом земельном участке (ранее согласованном Администрацией для целей недропользования до принятия генерального плана) предусматривается жилая застройка (градостроительное заключение №01-08-0099 от 17.03.2008г ).

Письмом от 15.06.2012 г. №ар7052-12 комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда отклонил от согласования схему расположения земельного участка на кадастровом плане в связи с необходимостью включения данного земельного участка в перечень участков недр местного значения.

Для исполнения указанного в письме требования общество обратилось в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, который письмом от 03.08.2012 №10-10-08/4907 сообщил, что участок не подлежит включению в перечень участков недр местного значения Волгоградской области, так как он полностью предоставлен в пользование ООО "ВКС".

Письмом от 31.08.2012 №ар 10958-12 комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, рассмотрев повторно схему расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения карьера, вернул схему без согласования, так как заявленный земельный участок расположен в зоне планируемой жилой застройки (Ж5), установленной правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 №36/1087, регламентом которой не предусмотрено размещение предприятий IV класса опасности, к которым относится карьер. Формирование единого земельного участка не представляется возможным, так как он одновременно располагается на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, и земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, распоряжение которым осуществляет Мингосимущество Волгоградской области.

27.03.2013 общество обращалось к руководству Администрации Волгограда с письмом, в котором просило разобраться в сложившейся ситуации с выделением земельного участка при наличии у Общества всех ранее выданных согласований и лицензии на разработку месторождения.

В ответ на данное обращение Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда письмом от 04.07.2013 №ар9748-13 уведомил, что, учитывая прошедшее по указанному вопросу совещание, с учетом подготовленной документации по планировке территории комитет повторно рассмотрит откорректированную схему расположения земельного участка.

Письмом от 03.10.2013 №16841 Комитет земельных ресурсов Волгограда уведомил о том, что схема расположения земельного участка оставлена без рассмотрения, так как по вопросу предоставления земельного участка необходимо обратиться в Мингосимущество Волгоградской области, которому в соответствии с областным законом переданы все полномочия по распоряжению землей в г. Волгограде.

18.10.2013 общество обратилось в Мингосимущество Волгоградской области с заявлением (№21/14035-з) о предоставлении земельного участка. Обществу было отказано в предоставлении земельного участка.

20.02.2014 повторно обратилось в Мингосимущество Волгоградской области с заявлением (№21/1716-з) о предоставлении земельного участка с другой площадью.

18.04.2014 Мингосимущество письмом за №21-23/10924 отказало в формировании и предоставлении земельного участка в связи с тем, что данный земельный участок располагается в зоне планируемой жилой застройки (Ж5), на часть заявленной территории постановлением Администрации Волгограда от 17.09.2013 №1549 утвержден проект планировки и межевания территории, которым предусмотрено размещение жилой застройки.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.06.2014 по делу №А12-18689/2014 принято к производству заявление общества об оспаривании решения Мингосимущества Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от 18.04.2014 за №21-23/10924.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.06.2014 производство по делу №А12-18689/2014 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов разрешающих дела №А12-24157/2014 в Арбитражном суде Волгоградской области и №2-9735/2014 в Центральном районном суде г. Волгограда.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 14.11.2014 по делу №2-9735/2014, вступившим в законную силу, заявление Общества удовлетворено, признано недействующим решение Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 г. №36/1087 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград" в части включения в территориальную зону планируемой жилой застройки (Ж5) части участка недр.

Проект планировки территории послужил основанием для формирования на территории участка недр в границах горного отвода и постановки на кадастровый учет 72 земельных участков.

В 2014 г. и в начале 2015 г. Мингосимущество Волгоградской области в рамках реализации закона Волгоградской области от 16 декабря 2011 г. N 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков" предоставило гражданам в собственность 70 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также реализовало на аукционе 2 земельных участка площадью 79 052 кв.м, и площадью 31 956 кв. м. для размещения многоквартирных жилых домов, на территории горного отвода в отсутствие согласия Общества и разрешения Роснедра на его застройку, как того требует закон.

Указанное постановление Администрации Обществом оспорено в рамках дела №А12-24157/2014 Арбитражного суда Волгоградской области.

В целях сохранения прав лиц, в том числе многодетных семей, на предоставленные им земельные участки в пределах горного отвода и реализации проекта планировки территории, несмотря на существенные убытки для Общества в виде потерь полезного ископаемого на указанной территории не менее 3 млн. м3, что выражается в 317 млн. рублей недополученного дохода, по делу №А12-24157/2014 заключило мировое соглашение с Администрацией Волгограда, утвержденное определением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.05.2015г., по условиям которого Общество выдает согласие на застройку части территории горного отвода.

Обществом данное условие мирового соглашения исполнено и Департаментом по недропользованию по Южному Федеральному округу (Югнедра) Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) выдано Администрации Волгограда разрешение № ВО-ЮФО-Ю- 32/503 от 02.03.2016 на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых № ВЛГ-3000046-ТПИ/3 в границах данного горного отвода, в связи с этим Обществом была утрачена возможность добычи полезного ископаемого на площади 147 753 кв.м., входящей в горный отвод.

В свою очередь Администрация Волгограда по условиям мирового соглашения обязалась в течение одного месяца с момента утверждения судом мирового соглашения принять постановление о внесении изменений в постановление Администрации Волгограда от 17.09.2013 г. № 1549 в части изменения границ проекта планировки в соответствии с согласованной сторонами схемой.

В связи с заключением мирового соглашения Общество заявило отказ от заявленных им требований о признании незаконным решения Мингосимущества об отказе в предоставлении земельного участка по делу №А12-18689/2014, так как планируемый к образованию земельный участок включал территорию, на которой были предоставлены земельные участки для целей жилищного строительства.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.07.2015 производство по делу №А12-18689/2014 прекращено.

Общество в целях получения без проведения торгов в аренду необходимых для недропользования земельных участков в границах горного отвода, за исключением той части горного отвода, на которую выдано Обществом согласие на застройку, обратилось с заявлениями от 20.07.2015 и от 03.09.2015 в департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда •в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив все необходимые документы.

По результатам рассмотрения первого заявления Администрация Волгограда приняла постановление от 22.09.2015 №135, которым утвердила схему расположения земельного участка с учетным №1-18-978 проектной площадью 37488 кв.м, и предварительно согласовало его предоставление в аренду Обществу для целей недропользования.

В отношении данного земельного участка за счет Общества проведены кадастровые работы, участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 34:34:010017:1689.

16.10.2015 общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставление земельного участка площадью 37488 с кадастровым номером №34:34:010017:1689 в аренду для целей недропользования.

По результатам рассмотрения заявления Администрация Волгограда вынесла постановление от 09.12.2015 №1718, которым отказала в утверждении схем расположения земельных участков с учетными №№1-18-979 (31314 кв.м.), 1-18-980 (26489 кв.м.), 1-18-981 (4804 кв.м.), 1-18-982 (8590 кв.м.) и 1-18-983 (3896 кв.м.) на кадастровом плане территории в целях недропользования.

Впоследствии Администрация Волгограда вынесла постановление от 15.01.2016 №33, которым в порядке самоконтроля отменила свое постановление от 22.09.2015 №135 "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 37 488 кв.м, с учетным №1-18-978 и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка".

22.01.2016 общество обратилось с жалобой в прокуратуру Волгограда на указанные действия Администрации Волгограда. В адрес руководителя департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда прокуратурой направлено представление от 18.03.2016 №7-33-2016 с требованием об устранении нарушений закона, в котором действия органа местного самоуправления об отказе в утверждения схем расположения земельных участков и бездействие в не рассмотрении в установленный законом срок заявления общества о предоставлении земельного участка в аренду признаны прокурором незаконными.

Постановлением от 25.02.2016 г. №270 Администрация Волгограда отказала Обществу в предоставлении земельного участка площадью 37488 с кадастровым номером №34:34:010017:1689, учетным № 1-18-978 в аренду без проведения торгов.

В целях защиты своих нарушенных прав общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании вышеуказанных постановлений Администрации Волгограда.

Данное заявление общества определением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.03.2016 было принято к производству и рассматривалось в рамках дела №А12-11143/2016.

22.07.2016 департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда письмом за №14896 уведомил, что им по заявлению Общества подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка с учетным №1-18-1007 и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и направлен на утверждение в Администрацию Волгограда.

Администрацией Волгограда (ее структурными подразделениями) был разработан новый проект правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (далее - ПЗЗ), которые были утверждены решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года.

02.12.2019 общество обратилось в департамент муниципального имущества Администрации Волгограда с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 27.12.2019 №6138р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с учетным №1-0-346 на кадастровом плане территории" ООО "ВКС" отказано в формировании земельного участка для добычи песка на Волгоградском месторождении по заявлению общества от 02.12.2019 г., в том числе по основанию несоответствия формируемого земельного участка территориальному зонированию, установленному вновь принятыми ПЗЗ.

14.01.2020 общество повторно обратилось в департамент с заявлением и приложением к нему откорректированной схемы расположения земельного участка.

Распоряжением департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 12.02.2020 №537р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с учетным №1-0-351 на кадастровом плане территории" ООО "ВКС" отказано в формировании земельного участка для добычи песка на Волгоградском месторождении по заявлению общества от 14.01.2020 по тем же основаниям.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании его незаконным (недействительным).

Таким образом, исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства и доводы сторон в совокупности, суд приходит к выводу, что заявление общества является обоснвоанным и подлежит удовлетворению.

Иные доводы комитета об обоснованности издания спорного акта также не свидетельствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом удовлетворения требований заявителя с комитета в пользу общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз».

Взыскать с Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.