Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда в лице Департамента экономического развития Администрации Волгограда, Администрации города Волгограда о признании незаконными решений

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Дзержинского района г. Волгограда

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.05.2017;

от Администрации Волгограда: ФИО3, доверенность от 02.08.2016 №05ид/149;

от Администрации Дзержинского района г. Волгограда: ФИО4, доверенность от 27.07.2016 №Д/12-16;

от Департамента экономического развития Администрации Волгограда: ФИО5, доверенность от 20.10.2016 №5551;

остальные: не явились, извещены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда в лице Департамента экономического развития Администрации Волгограда, Администрации города Волгограда, в котором просит:

1. Признать решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, отражённое в протоколе 1-2017 от 18-19 января 2017 несоответствующим федеральному законодательству, в том числе ст. 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в пересмотре места размещения нестационарного торгового объекта по адресу <...> при формировании новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

2. Признать решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, отражённое в протоколе 1-2017 от 18-19 января 2017 несоответствующим федеральному законодательству, в том числе ст. 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в пересмотре места размещения нестационарного торгового объекта по адресу г.Волгоград, пересечение ул. 51-й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а) при формировании новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

3. Обязать межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласовать включение мест размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...> и г. Волгоград, пересечение ул. 51-й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

4. Обязать Администрацию г. Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 года места размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...> и г. Волгоград, пересечение ул. 51 -й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Дзержинского района г. Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Администрации Волгограда против удовлетворения требований заявителя возражает. Представлен отзыв.

Представитель Департамента экономического развития Администрации Волгограда просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Представлен отзыв.

Представитель Администрации Дзержинского района г. Волгограда просит отказать в удовлетворении требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 и администрацией Дзержинского района г.Волгограда заключены договора на размещение нестационарных торговых объектов:

- договор от 01.08.2016 № ДЗР/2016-175 на размещение киоска, расположенного по адресу <...>, номер 1.217 в схеме размещения нестационарных торговых объектов. Срок действия указанного договора продлён дополнительным соглашением от 19.12.2016 до 01.03.2017.

- договор от 01.06.2016 № ДЗР/2016-132 на размещение киоска, расположенного по адресу пересечение ул. 51-й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а). Срок действия указанного договора продлён дополнительным соглашением от 19.12.2016 до 01.03.2017.

Податель заявления ссылается на то, что ознакомившись с решением Межведомственной комиссии, оформленным Протоколом № 1-2017 от 18.01.2017 по 19.01.2017, обнаружил, что комиссия не согласовала включение в новую схему размещения на 2017-2021 в г.Волгограде места размещения, на которые у заявителя имеется действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 3 Закона № 381-ФЗ установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016г. № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее – Приказ № 14-ОД) утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Приказа разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Пунктом 2.7 Приказа № 14-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (п.2.8).

Срок согласования проекта схемы составляет не более 14 календарных дней с даты поступления в каждый из органов (структурных подразделений). Согласование, отказ в согласовании проекта схемы, замечания (предложения) к проекту схемы оформляются письменно и направляются в уполномоченный орган. В случае наличия у согласующих органов (их структурных подразделений) возражений относительно мест размещения нестационарных торговых объектов они указываются в письменных замечаниях с обоснованием причин таких возражений.

В случае неполучения согласованного согласующим органом (структурным подразделением) проекта схемы в течение 3 рабочих дней с даты истечения установленного для согласования срока проект схемы считается согласованным таким органом (структурным подразделением) (п.2.10).

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для согласования проекта схемы, направляет его в комиссию с приложением предложений, указанных в пункте 2.1 Порядка, и документов о согласовании или отказе в согласовании проекта схемы, поступивших из согласующих органов (их структурных подразделений) (п.2.11).

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 Порядка, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в комиссию (п.2.12).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов па территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по Формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещении нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.5 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» Схема утверждается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

Таким образом, именно Межведомственная комиссия по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденная Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (п.2.13).

Согласно ответа Департамента экономического развития администрации Волгограда от 01.06.2017 № 2832 включение места размещения НТО в схему осуществляется в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области».

Администрацией Дзержинского района Волгограда в соответствии с порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 г. № 14-од, место 1.217 для размещения павильона расположенное по ул. им. Константина Симонова, 21д (3-0-217) было включено в проект Схемы и направлено на согласование в структурные подразделения администрации Волгограда.

Решением межведомственной комиссии 18.01.2017 - 19.01.2017, 30.01.2017 указанное место не включено в Схему по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, а именно место для размещения нестационарных торговых объектов расположено в границах улиц, подлежащих комплексному благоустройству, утвержденных постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда».

В соответствии с порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» (далее - Порядок), при отказе межведомственной комиссией во включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему хозяйствующий субъект, имеющий договор аренды земельного участка или договор на размещение, вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда: из числа свободных мест в Схеме, из примерного перечня компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, самостоятельно, из перечня компенсационных мест с элементами благоустройства.

ИП ФИО1 воспользовавшись своим правом и в установленный Порядком срок обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда выбрав место 1.1479 по ул. им. Константина Симонова (у дома 18) из перечня компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов с элементами благоустройства на территории Волгограда, взамен места 1.217 ул. им. Константина Симонова, 21д (3-0-217).

Указанное место согласовано и включено в проект постановления администрации Волгограда «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы».

С 05.05.2017 по 14.05.2017 по указанному проекту проведены публичные консультации в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия.

Администрация Волгограда отметила, что после принятия администрацией Волгограда вышеуказанного постановления администрация Дзержинского района Волгограда заключит с ИП ФИО1 договор на размещение НТО на место 1.1479 по ул. им. Константина Симонова (у дома 18).

Место 1.401 для размещения автоприцепа на пересечении ул. 51-й Гвардейской и ул. Краснополянской (около дома № 9а) (3-39-252нс) так же рассмотрено на межведомственной комиссии 18.01.2017 - 19.01.2017, 30.01.2017 и не включено в Схему по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, а именно место для размещения нестационарных торговых объектов расположено в границах улиц, подлежащих комплексному благоустройству, утвержденных постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда».

Пунктами 2.5, 2.13 Порядка определены виды объектов (торговые галереи, киоски, павильоны) и механизм предоставления компенсационных мест взамен исключенных из Схемы как несоответствующих требованиям действующего законодательства без проведения торгов в виде конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Поскольку автоприцеп относится к объектам, право на размещение которых приобретается по результатам аукциона, у хозяйствующего субъекта право на предоставление компенсационного места отсутствует.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, отражённое в протоколе 1-2017 от 18-19 января 2017 несоответствующим федеральному законодательству, в том числе ст. 10 Закона от 28.12.2009 № З81-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в пересмотре места размещения нестационарного торгового объекта по адресу <...> при формировании новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы; о признании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, отражённое в протоколе 1-2017 от 18-19 января 2017 несоответствующим федеральному законодательству, в том числе ст. 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в пересмотре места размещения нестационарного торгового объекта по адресу г.Волгоград, пересечение ул. 51-й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а) при формировании новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы; об обязании межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласовать включение мест размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...> и г. Волгоград, пересечение ул. 51-й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы; об обязании администрации г. Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 года места размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...> и г. Волгоград, пересечение ул. 51 -й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а).

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.