Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Алексеевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, отдела № 5 филиала ФГБУ «КП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 30.01.2012;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 31.01.2012, ФИО3, представитель по доверенности от 30.07.2012 (после перерыва - ФИО2, представитель по доверенности от 31.01.2012);

от остальных – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Янтарь-Н» (далее - ООО «Янтарь-Н», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнений, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (правопреемник Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Волгоградской области») о признании незаконным решения от 05.03.2012 № 3434/12-11905 об отказе в осуществлении кадастрового учета, об обязании Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области поставить на кадастровый учет два земельных участка (34:01:040001:45:ЗУ2, 34:01:040001:45:ЗУ1), образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:01:040001:0451, расположенного по адресу: Волгоградская область, ст. Алексеевская, ул. Красногвардейская, 64.

Свои требования заявитель обосновал тем, что согласно заключению кадастрового инженера границы исходного земельного участка № 34-01-040001-451 установлены с требованиями земельного законодательства и координаты представлены с достаточной точностью. Основания для уточнения границы земельного участка отсутствуют. Земельный участок принадлежит на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права 34 АА № 190390 от 12.07.2006, является ранее учтенным объектом недвижимости и не требующий нового уточнения границ.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области заявленные требования не признало, сославшись на обоснованность отказа в осуществлении кадастрового учета двух земельных участков, образованных путем раздела, необходимо исправить кадастровую ошибку в исходных данных земельного участка с кадастровым номером № 34-01-040001-451, пересчитать значение координат в единой государственной системе координат 1963 года.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Янтарь-Н» обратилось в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Волгоградской области с заявлением о постановке на кадастровый учет двух земельных участков № 34-01-040001-451:ЗУ1, площадью 11012 кв.м., и № 34-01-040001-451:ЗУ2, площадью 125 кв.м., образованных при разделе земельного участка № 34-01-040001-451, площадью 11137 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, ст-ца Алексеевская, ул. Красногвардейская, 64. К заявлению приложены необходимые документы, в том числе межевой план № 34-0-1-43/3101/2001-168 от 02.11.2011, изготовленный кадастровым инженером ФИО4 на основании кадастровой выписки № 3434/300/11-114073 от 11.10.2011 ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № 34-01-040001-451, внесенного в государственный кадастр 16.12.2002; протокол № 8 общего собрания участников ООО «Янтарь-Н» от 12.10.2011 о разделе земельного участка с кадастровым номером № 34-01-040001-451, площадью 11137 кв.м. на два образуемых: № 34-01-040001-451:ЗУ1, площадью 11012 кв.м. и № 34-01-040001-451:ЗУ2, площадью 125 кв.м., постановление администрации Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района от 11.11.2011 № 121 о присвоении адреса земельным участкам, расположенным в ст. Алексеевской по ул. Красногвардейской.

Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Волгоградской области было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № 3434/11-71772 от 05.12.2011: имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, а именно: в межевом плане координаты земельного участка рассчитаны в местной системе координат, а в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости для ведения государственного кадастра недвижимости в отношении данного кадастрового района используются единая государственная система координат.

Обществом был предоставлен новый межевой план № 34-0-1-43/3101/2012-14 от 16.01.2012 с содержанием заключения кадастрового инженера: договором на проведение работ предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером 34-01-040001-451. По кадастровой выписке № 3434/300/11-114073 от 11.10.2011, границы исходного земельного участка установлены с требованиями земельного законодательства и координаты представлены с достаточной точностью. Основания для уточнения границы земельного участка отсутствуют.

Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области было принято решение № 3434/12-11905 от 05.03.2012 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по заявлению № 34-0-1-43/3101/2011-168 от 17.11.2011 на основании и в соответствии с п.6 ч.2 ст.27 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости». Выявлено: истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении № 3434/11-71772 от 05.12.2011, а именно: имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, а именно: в межевом плане координаты земельного участка рассчитаны в местной системе координат, а в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости для ведения государственного кадастра недвижимости в отношении данного кадастрового района используются единая государственная система координат 1963 года. Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» являлось основанием для принятия решения о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Предложено предоставить доработанный межевой план в соответствии с вышеуказанными замечаниями.

Не согласившись с отказом в осуществлении кадастрового учета двух земельных участков № 34-01-040001-451:ЗУ1, площадью 11012 кв.м., и № 34-01-040001-451:ЗУ2, площадью 125 кв.м., при разделе земельного участка № 34-01-040001-451, площадью 11137 кв.м., общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд находит требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В соответствии с ч. 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, в крапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатка, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При несоблюдении данных требований органом кадастрового учета по соответствующим основаниям, предусмотренным ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», принимается решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет.

На основании п. 3 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Орган кадастрового учета, проводя проверку представленных заявителем документов на наличие основания для принятия решений о приостановлении осуществления кадастрового учета либо об отказе в осуществлении кадастрового учета в соответствии со ст.ст.26, 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в том числе по форме и содержанию их, предложил исправить кадастровую ошибку в исходных данных ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № 34-01-040001-451, которая в соответствии с ч.4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, а именно пересчитать значение координат в единой государственной системе координат 1963 года.

Заявитель данное требование кадастрового органа не выполнил, представил новый межевой план с разделом: заключение кадастрового инженера – «договором на проведение работ предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером 34-01-040001-451. По кадастровой выписке № 3434/300/11-114073 от 11.10.2011, границы исходного земельного участка установлены с требованиями земельного законодательства и координаты представлены с достаточной точностью. Основания для уточнения границы земельного участка отсутствуют».

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», межевой план является результатом выполнения кадастровых работ. Ответственность за подготовку межевого плана, соответствие его нормам действующего законодательства несет кадастровый инженер.

В соответствии с п. 12 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» раздел «Заключение кадастрового инженера» включается в состав межевого плана в следующих случаях: в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков; имеются неясные возражения по поводу местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, или возражения о местоположении границы земельного участка; в иных случаях, в том числе, если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ. Раздел «Заключение кадастрового инженера» оформляется кадастровым инженером в виде связного текста. В случае, если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные кадастровые ошибки), границ муниципальных образований или населенных пунктов, в разделе приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений.

В показаниях кадастрового инженера ФИО4, опрошенного в качестве свидетеля, содержатся сведения о проведении кадастровых работ с выездом на место: «после выполнения обязательств было выявлено, что Росреестром предоставлена противоречивая информация, содержащая в базе данных, исправление кадастровых ошибок в информации нужно путем запросов документов по участку, система координат менялась с годами для земельных участков».

Согласно п. 3 ч.1ст.7 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119, ведение раздела «Земельные участки» осуществлялось путем выполнения кадастровых процедур, в том числе, выполнения учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета).

В межевом плане № 34-0-1-43/3101/2012-14 от 16.01.2012, в заключении кадастрового инженера не содержится информация о выявленных ошибках.

В соответствии с ч.4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменения соответствующего объекта недвижимости, для исправления необходимо получить письменное заявление собственника объекта недвижимости, так как исправление кадастровой ошибки ведет к трансформации принадлежащего ему земельного участка. В зависимости от того, насколько и каким образом трансформирован объект, в описании которого в сведениях кадастра допущена кадастровая ошибка, ее исправлением могут быть затронуты права иных лиц, в том числе при изменении площади земельного участка, местоположения его границ.

Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 № 14765/10 по делу № А03-12409/2009 изменение органом кадастрового учета в рамках административной процедуры ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без извещения и согласия его собственника нарушает положения статей 44 и 53 ЗК РФ и статьи 235 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Общество не выполнило требование учреждения: пересчитать значение координат в единой государственной системе координат 1963 года, предъявленное в соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Отказывая в осуществлении кадастрового учета вновь образованных двух земельных участков: № 34-01-040001-451:ЗУ1, № 34-01-040001-451:ЗУ2 при разделе ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № 34-01-040001-451, расположенного по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, ст-ца Алексеевская, ул. Красногвардейская, дом 64, учреждение действовало в соответствии с требованиями законодательства и не нарушило законные права и интересы общества в сфере экономической деятельности.

Исходя из изложенного заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Янтарь-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области от 05.03.2012 № 3434/12-11905 об отказе в осуществлении кадастрового учета, об обязании Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области поставить на кадастровый учет два земельных участка (34:01:040001:45:ЗУ2, 34:01:040001:45:ЗУ1), образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:01:040001:0451, расположенного по адресу: Волгоградская область, ст. Алексеевская, ул. Красногвардейская, 64.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Янтарь-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова