Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН <***>) к Федеральной антимонопольной службы об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.12.2016 г., №5;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 05.06.2017 №ИА/37693/17

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее - общество, заявитель, ПАО «Волгоградэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №4-9.15-1814/00-21-16 от 07.03.2017.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Федеральная антимонопольная служба просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Представлен отзыв.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФАС России в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее по тексту - Стандарты), ФАС России проанализированы сведения о средневзвешенных нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), представленные администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии гарантирующими поставщиками.

По результатам рассмотрения материалов, поступивших из Ассоциации «НП Совет рынка», о несоответствии средневзвешенных нерегулируемых цен на электрическую энергию и на мощность ФАС России установлено, что гарантирующим поставщиком ПАО «Волгоградэнергосбыт» в адрес администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии представлены недостоверные сведения.

Согласно пункту 2 Стандартов Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

В протоколе об административном правонарушении от 24.01.2017 № №4-9.15-1814/00-21-16 отражено, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» направило в адрес администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии недостоверные сведения о средневзвешенной нерегулируемой цене на электроэнергию по первой ценовой категории за октябрь 2016 года. Средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность), рассчитанные гарантирующим поставщиком ПАО «Волгоградэнергосбыт» на октябрь 2016 года, превышают средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, которые определяются коммерческим оператором для соответствующего гарантирующего поставщика за соответствующий расчетный период.

Превышение средневзвешенных нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) гарантирующего поставщика ПАО «Волгоградэнергосбыт» над средневзвешенными нерегулируемыми ценами на электрическую энергию (мощность), рассчитанными коммерческим оператором, Основными положениями не предусмотрено.

Учитывая изложенное, ПАО «Волгоградэнергосбыт» не исполнило требования, установленные Стандартами, в части соблюдения порядка раскрытия информации.

07.03.2017 ФАС России вынесено постановление №4-9.15-1814/00-21-16 о привлечении ПАО «Волгоградэнергосбыт» к ответственности по статье 9.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 12.10.2006 № 15/2 ПАО «Волгоградэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22(2) Стандартов.

Подпунктами «б» и «в» пункта 22 Стандартов установлено, что гарантирующие поставщики раскрывают информацию о предельных уровнях нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствующем расчетном периоде, дифференцированные по ценовым категориям, в том числе следующие составляющие расчета предельного уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) для первой ценовой категории, учтенные гарантирующим поставщиком при расчете указанного предельного уровня, а также составляющие расчета предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), учтенные гарантирующим поставщиком при расчете предельных уровней нерегулируемых цен для первой - шестой ценовых категорий и нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) (ставки нерегулируемых цен) для первой - шестой ценовых категорий:

- средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность), используемая для расчета предельного уровня нерегулируемых цен по первой ценовой категории;

- средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию на оптовом рынке;

- средневзвешенная нерегулируемая цена на мощность на оптовом рынке;

- коэффициент оплаты мощности потребителями (покупателями), осуществляющими расчеты по первой ценовой категории;

- объем фактического пикового потребления гарантирующего поставщика на оптовом рынке;

- величина мощности, соответствующей покупке электрической энергии гарантирующим поставщиком у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках;

- суммарная величина мощности, оплачиваемой потребителями (покупателями), осуществляющими расчеты по второй - шестой ценовым категориям, с разбивкой по ценовым категориям;

- объем потребления мощности населением и приравненными к нему категориями потребителей;

- фактический объем потребления электрической энергии гарантирующим поставщиком на оптовом рынке;

- объем покупки электрической энергии гарантирующим поставщиком у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках;

- суммарный объем потребления электрической энергии потребителями (покупателями), осуществляющими расчеты по второй - шестой ценовым категориям, с разбивкой по ценовым категориям, в том числе суммарный объем потребления электрической энергии в отношении потребителей (покупателей), осуществляющих расчеты по второй ценовой категории, с разбивкой по каждой зоне суток;

- объем потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей;

- величина изменения средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность), связанная с учетом данных, относящихся к предыдущим расчетным периодам (при наличии такого изменения);

- причины изменения средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность), связанного с учетом данных, относящихся к предыдущим расчетным периодам (при наличии такого изменения).

Согласно пункту 22(2) Стандартов, информация, указанная в подпунктах «б» и «в» пункта 22 Стандартов, подлежит направлению гарантирующими поставщиками администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в порядке, предусмотренным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В соответствии с пунктом 98 Основных положений, гарантирующий поставщик направляет коммерческому оператору оптового рынка в срок, не превышающий 16 дней со дня окончания расчетного периода, в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, заключенным гарантирующим поставщиком, являющимся участником оптового рынка, или в порядке, установленном в соглашении об информационном обмене, заключенном для гарантирующего поставщика, не являющегося участником оптового рынка, следующую информацию:

- средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности), используемая для расчета предельного уровня нерегулируемой цены для первой ценовой категории;

- составляющие расчета средневзвешенной нерегулируемой цены электрической энергии (мощности) по первой ценовой категории, указанные в пункте 88 Основных положений;

- информация о данных, которые относятся к предыдущим расчетным периодам и учитываются в случаях, предусмотренных Основными положениями, при определении средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность) в отношении потребителей (покупателей), выбравших для расчетов первую ценовую категорию, а также о причинах, вызвавших необходимость такого учета;

- предельные уровни нерегулируемых цен для первой - шестой ценовых категорий;

- составляющие предельных уровней нерегулируемых цен электрической энергии (мощности), использованные гарантирующим поставщиком при расчете предельных уровней цен за расчетный период для первой - шестой ценовых категорий;

- нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность) (ставки нерегулируемых цен) для первой - шестой ценовых категорий в рамках соответствующих предельных уровней (ставок предельных уровней).

Оспаривая законность постановления ФАС России по делу об административном правонарушении, общество считает, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, не установлены и не доказаны

Вменяемое ПАО «Волгоградэнергосбыт» административное правонарушение выражается в том, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» направило в адрес администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии недостоверные сведения о средневзвешенной нерегулируемой цене на электроэнергию по первой ценовой категории за октябрь 2016 года. Средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность), рассчитанные гарантирующим поставщиком ПАО «Волгоградэнергосбыт» на октябрь 2016 года, превышают средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, которые определяются коммерческим оператором для соответствующего гарантирующего поставщика за соответствующий расчетный период. Превышение средневзвешенных нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) гарантирующего поставщика ПАО «Волгоградэнергосбыт» над средневзвешенными нерегулируемыми ценами на электрическую энергию (мощность), рассчитанными коммерческим оператором, Основными положениями не предусмотрено. ПАО «Волгоградэнергосбыт» не исполнило требования, установленные Стандартами, в части соблюдения порядка раскрытия информации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Арбитражный суд считает, что административный орган не доказал наличие в действиях (бездействии) заявителя обстоятельств, предусмотренных ст. 2.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежат обстоятельства, свидетельствующие о событии административного правонарушения.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

Следовательно, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен установить в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, подтверждающие объективную сторону вмененного правонарушения.

В нарушение выше приведенных норм КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не описана объективная сторона административного правонарушения, не отражены и не раскрыты должным образом все фактические данные и признаки выявленного правонарушения, не указано, в каких именно конкретных действиях (бездействии) выражено событие вменяемого административного правонарушения.

Так, в протоколе об административном правонарушении указывается лишь то, что Общество направило в адрес администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии недостоверные сведения о средневзвешенной нерегулируемой цене на электроэнергию по первой ценовой категории за октябрь 2016 года. Средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность), рассчитанные гарантирующим поставщиком ПАО «Волгоградэнергосбыт» на октябрь 2016 года, превышают средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, которые определяются коммерческим оператором для соответствующего гарантирующего поставщика за соответствующий расчетный период. Превышение средневзвешенных нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) гарантирующего поставщика ПАО «Волгоградэнергосбыт» над средневзвешенными нерегулируемыми ценами на электрическую энергию (мощность), рассчитанными коммерческим оператором, Основными положениями не предусмотрено. Учитывая изложенное, ПАО «Волгоградэнергосбыт» не исполнило требования, установленные Стандартами, в части соблюдения порядка раскрытия информации.

Однако административным органом в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении не описано, какие именно сведения о ценах по данным Общества являются недостоверными. Административным органом не установлены достоверные сведения о средневзвешенной нерегулируемой цене на электроэнергию по первой ценовой категории за октябрь 2016 года, а также средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, которые определяются коммерческим оператором. Следовательно, установить, что одни показатели Общества недостоверны, а другие завышены, невозможно, по каким признакам административный орган сделал такие выводы. Административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений.

В протоколе об административном правонарушении не описана объективная сторона правонарушения. Конкретные нарушения, допущенные обществом, в протоколе не отражены.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия/ (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, перечень которых содержится в статье 26.2 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В нарушение требований указанных норм обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности не установлены и не доказаны.

При этом независимо от способа выявления правонарушения административный орган не освобождается от возложенной на него КоАП РФ обязанности в протоколе об административном правонарушении описать событие правонарушения.

Между тем все указанные выше обстоятельства имеют правовое значение для проверки правомерности привлечения Общества к административной ответственности. Данное нарушение оценено судом как существенное, поскольку такие действия административного органа нарушили права Общества, поскольку оно не располагало сведениями о том, какое нарушение выявлено административным органом, следовательно, не смог аргументированно возражать административному органу.

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на какие-либо доказательства, полученные с использованием предусмотренных законом средств фиксации, что не позволяет проверить обоснованность перечисленных в протоколе нарушений, а также факт совершения либо не совершения виновным соответствующих действий либо бездействия.

Из представленного в материалах дела протокола об административном правонарушении невозможно установить событие административного правонарушения, а также сам факт совершения правонарушения по статье 9.15 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежат признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы от 07.03.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №4-9.15-1814/00-21-16 в отношении публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» по ст. 9.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.