Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению войсковой части 7461 к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области о признании недействительным предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 31.12.2012, ФИО2, доверенность от 31.12.2012;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 05.04.2012, ФИО4, доверенность от 28.06.2013

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 7461 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее – Управление) от 31.05.2013г. № 07-36/32/07-15-03/1868 по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Ответчик требования не признал, считает, что предписание вынесено правомерно. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 7461 за период с 01.01.2012г. по 31.12.2012г.

В ходе данной проверки установлен, факт излишнего принятия и возмещения расходов войсковой частью на сумму 48380 рублей, при отсутствии бланка строгой отчетности, подтверждающего оплату услуг за проживание в гостинице в 2011 году сержанта ФИО5

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.04.2013г.

31.05.2013г. войсковой части выдано предписание № 07-36/32/07-15-03/1868 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в котором указано на необходимость в срок до 01.08.2013г. принять меры к возмещению в доход федерального бюджета средств в размере 48380 руб.

Не согласившись с вынесенным предписанием, войсковая часть обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно пунктов 1, 5.1, 5.14.1, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

Согласно пункту 122 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 №75н, на основании материалов проверки руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к исполнению должностными лицами проверенной организации предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно материалам проверки, военнослужащий воинской части 7461 сержант ФИО5 был командирован в Юридический институт МВД России (г. Ростов-на-Дону) для сдачи экзаменационной сессии (срок командировки - с 11.09.2011 по 08.10.2011 года), что подтверждается приказами от 12.09.2011 № 187с/ч и от 10.10.2011 №209с/ч, командировочным удостоверением.

По прибытии из командировки сержантом ФИО5 был представлен счет гостиницы «У Борца» (ИП ФИО6) от 07.10.2011 № 00514 на оплату услуг на проживание в данной гостинице на сумму 50000 рублей.

Счет от 07.10.2011 № 00514 изготовлен без применения контрольно-кассовой техники, не содержит обязательные реквизиты бланка строгой отчетности, а именно: сведения об изготовителе бланка документа (сокращенное наименование, ИНН, место нахождения, номер заказа и год его выполнения, тираж), шестизначный номер и серию, ИНН, присвоенный индивидуальному предпринимателю, выдавшему документ.

В соответствии с п. 92 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.11.2011 № 1150 (далее - Инструкция, утвержденная приказом МВД России от 15.11.2011 № 1150) возмещение сотрудникам (военнослужащим) расходов по бронированию и найму жилых помещений осуществляется на основании следующих документов: квитанции (счета) на оплату номера или договора найма жилого помещения, кассового чека или документа, приравненного к кассовому чеку, расписки наймодателя в получении денежных средств, рапорта на имя должностного лица, правомочного принимать решения о командировании, с указанием условий выполнения служебного задания, вызвавших необходимость проживания не в гостинице.

В соответствии с положениями части 3 статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 129-ФЗ) основными задачами бухгалтерского учета являются: формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности; обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Частью 2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ установлены требования к первичным учетным документам.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 467) при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами при отсутствии документов, подтверждающих расходы по найму жилого помещения, возмещение расходов должно производиться в размере 60 руб. в сутки (200*30/100). При отсутствии документов, подтверждающих расходы по найму жилого помещения, возмещение расходов следовало произвести ФИО5 из расчета 60 рублей в сутки на сумму 1620 рублей (60*27).

Пунктом 1 приказа МВД России от 21.11.2011 № 1159 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками» установлен размер суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, в сумме 200 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Таким образом, Управление правомерно пришло к выводу что, в нарушение ч. 2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, п. 92 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 15.11.2011 №1150, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 467 при отсутствии первичного документа (бланка строгой отчетности установленной формы), подтверждающего оплату услуг за проживание в гостинице, в 2011 году войсковой частью 7461 излишне принято и возмещено расходов на сумму 48380 (50000 - 200*27*30%) рублей.

Довод заявителя, согласно которому индивидуальные предприниматели не всегда обязаны использовать бланки строгой отчетности, а счет от 07.10.2011 № 00514 содержит все обязательные реквизиты, не соответствует действующему законодательству и материалам проверки на основании следующего.

Согласно п. 2.1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ) организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых законами субъектов Российской Федерации предусмотрено применение патентной системы налогообложения, и не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 настоящей статьи, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 № 16, предусмотренное п. 2 ст. 2 Закона Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ правило действует только в случае оказания услуг населению, то есть гражданам, к которым следует отнести сержанта ФИО5.

Следовательно, в случае, когда организации и индивидуальные предприниматели оказывают услуги населению (гражданам), они подпадают под действие п. 2 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ, при этом не соблюдаются условия п. 2.1, т.е. такие организации и индивидуальные предприниматели вправе не использовать контрольно-кассовую технику только при условии выдачи бланков строгой отчетности. (Указанная правовая позиция соответствует разъяснениям, изложенным в письме Минфина России от 26.11.2011 № 03-01-15/4-67, письме Минрегионразвития России от 08.04.2010 № Д05-1018, письме ФНС России от 10.06.2011 № АС-4-2/9303@).

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники» документ - бланк строгой отчетности должен содержать следующие реквизиты:

а) наименование документа, шестизначный номер и серия;

б) наименование и организационно-правовая форма - для организации; фамилия,
имя, отчество - для индивидуального предпринимателя;

в) место нахождения постоянно действующего исполнительного органа
юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного
органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от
имени юридического лица без доверенности);

г) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации
(индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ;

д) вид услуги;

е) стоимость услуги в денежном выражении;

ж) размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с
использованием платежной карты;

з) дата осуществления расчета и составления документа;

и) должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение
операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать организации
(индивидуального предпринимателя);

к) иные реквизиты, которые характеризуют специфику оказываемой услуги и которыми вправе дополнить документ организация (индивидуальный предприниматель).

Таким образом, поскольку счет от 07.10.2011 № 00514 не содержит всех вышеперечисленных реквизитов, он не может считаться первичным документом - бланком строгой отчетности, соответственно, у войсковой части 7461 отсутствовали правовые основания для возмещения расходов по данному счету.

В представленном к проверке авансовом отчете от 22.03.2012 № 85 приложен счет гостиницы «У Борца» от 07.10.2011 № 00514, который не содержит обязательные реквизиты бланка строгой отчетности, а именно сведения об изготовителе бланка документа (сокращенное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, место нахождения, номер заказа и год его выполнения, тираж), не содержит шестизначный номер и серию, идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ.

В результате, подотчетным лицом ФИО5 не представлен бланк строгой отчетности, подтверждающий оплату услуг за проживание гостинице.

Управлению представлен запрос войсковой части № 0009 (исх. от 18.02.2012 №5/12-78), направленный в адрес ИП ФИО7 для подтверждения фактического проживания в гостинице ФИО5 и оплаты им услуг. Согласно ответу на запрос (вх. от 2.03.2012 № 131) ФИО6 подтвержден факт проживания ФИО5 с 12.09.2011 по 07.10.2011 года и оплаты по счету в сумме 50000 рублей. Однако, первичный документ, соответствующий требованиям первичного документа, установленных Положением об осуществлении наличных денежных расчетов от 06.05.2008 №359, и подтверждающий факт оплаты ФИО5 проживание в гостинице, проверке не представлен.

В ходе проверки ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области направлено письмо от 21.03.2012 № 07-25/908 в ТУ Росфиннадзора в Ростовской области на проведение встречной проверки у ИП ФИО6, по адресу: <...>. Проверкой установлено, что по состоянию на 26.03.2012 года по указанному адресу ИП ФИО6 не работает, в гостинице оказывает услуги ИП ФИО8 на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.10.2012 №3/БП.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным и соответствующим закону содержащийся в оспариваемом предписании вывод Управления о неправомерно принятии к учету командировочных расходов ФИО5 в сумме 48380 руб.

По указанным основаниям суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав войсковой части в сфере ее экономической и иной хозяйственной деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание законность предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области № 07-36/32/07-15-03/1868 от 31.05.2013г. об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования войсковой части 7461 о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 31.05.2013г. № 07-36/32/07-15-03/1868 по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.