Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Радоница» к Администрации г. Волгограда, с участием третьих лиц ЗАО «Ритуальное предприятие «Память», Департамента городского хозяйства администрации Волгограда

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. б/н от 21.12.2010г.

от ответчика – ФИО2, дов. № 05-ИД/115 от 22.07.2010г.

от 3-х лиц: от Департамента – ФИО2, дов. №Д/06-07 от 29.09.2010г.

от ЗАО РП «Память» – ФИО3, дов. № 18 от 09.12.2010г.

установил:

ООО «Радоница» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Волгограда о признании недействительным постановления № 1107 от 12.09.2002г. «О результатах конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое постановление принято в нарушение требований ст. 7 Федерального закона «О конкуренции», ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Постановление нарушает права общества, поскольку ограничивает его возможность осуществлять уставную деятельность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Ритуальное предприятие «Память», Департамент городского хозяйства администрации Волгограда.

Ответчик и третьи лица с заявлением не согласились, полагают, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя. Кроме того, сделали заявление о пропуске заявителем установленного нормами АПК РФ срока для подачи заявления в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находи оснований к удовлетворению предъявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.2.3. Устава ООО «Радоница» осуществляет, в том числе такой вид деятельности как оказание ритуальных услуг.

Постановлением Администрации Волгограда от 12.09.2002г. № 1107 утверждены результаты конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде, такой организацией по результатам конкурса определено ЗАО РП «Память». Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда поручено заключить с ЗАО РП «Память» договор на право оказания услуг по похоронному делу, а также эксплуатации кладбищ и колумбариев города (л.д. 29).

Полагая, что указанное постановление нарушает требования действующего законодательства и права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Радоница» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на истце.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона от 22.03.1991г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995г. № 154-ФЗ №Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены также вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Указанные полномочия сохранены и в аналогичном Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (пункт 23 части 1 статьи 16 Закона).

Специальным правовым актом – Федеральным законом от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в статье 25 установлено, что организация похоронного дела осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со статьей 29 Закона создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Уставом города-героя Волгограда - подпунктом 9 пункта 7 статьи 43, к полномочиям администрации Волгограда в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения также отнесены вопросы организации ритуальных услуг, ведения кладбищами, обеспечение содержания в надлежащем состоянии иных мест захоронения.

Руководствуясь приведенными нормами Администрацией Волгограда постановлением от 22.07.2002г. № 833 утверждены Положение о специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде и Положение о порядке проведения конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде.

Так Положение о специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, предусматривает, что специализированные службы по вопросам похоронного дела в Волгограде являются хозяйствующими субъектами, определяемыми администрацией Волгограда, в любых организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, оказывающими услуги населению Волгограда по погребению умерших (погибших). Оказание услуг по погребению является обязательным и основным видом деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Основными функциями специализированных служб по вопросам похоронного дела являются: создание, оборудование и содержание мест погребения; выполнение обязанностей по организации погребения на муниципальных общественных кладбищах; повышение качества оказываемых услуг по погребению; совершенствование и расширение перечня услуг по погребению; развитие и реализация различных инициатив, направленных на удовлетворение потребностей населения в сфере услуг по погребению.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела обязаны обеспечить:

прием заказов и заключение договоров на организацию и проведение похорон; изготовление гробов (в том числе цинковых) и необходимых ритуальных принадлежностей; заключение прижизненных договоров на оказание услуг по погребению; предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению для различных категорий умерших как в комплексе, так и по отдельным элементам; оказание услуг по транспортировке тел умерших (погибших); захоронение и перезахоронение тел умерших (погибших); капитальный ремонт, текущее содержание кладбищ - мест захоронения; отвод земельных участков для захоронения; захоронение невостребованных тел умерших (погибших); кремация с последующей выдачей урн с прахом; санитарная и косметическая обработка тел умерших (погибших); бальзамирование; изготовление и установка надмогильных сооружений; оформление надписей на памятниках; изготовление фотокерамических изделий (постановлением Администрации Волгограда от 26.04.2005г. № 695 обязанности по капитальному ремонту, текущему содержанию кладбищ - мест захоронения; отводу земельных участков для захоронения исключены из приведенного перечня).

Специализированные службы по вопросам похоронного дела обязаны гарантировать лицам, взявшим на себя обязанности по погребению умерших, предоставление полного комплекса услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии с гарантированным перечнем, установленным пунктом 1 статьи 9 Закона РФ "О погребении и похоронном деле".

Порядок оказания услуг населению по погребению на безвозмездной основе, гарантированный перечень услуг, предельная стоимость их для различных категорий граждан, перечень документов для получения услуг по погребению на безвозмездной основе определяются Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 27 декабря 2000 г. N 989 "Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению".

Положение о порядке проведения конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде установило, что целью проведения конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде является выбор организации для возложения на нее обязанностей по осуществлению погребений умерших в Волгограде.

Положение определило порядок организации и проведения конкурса. Установлено, что Выбор специализированной службы, претендующей на получение статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде, производится на основе открытого конкурса. Для участия в конкурсе допускаются предприятия, оказывающие услуги населению Волгограда по погребению, и иные юридические лица и предприниматели без образования юридического лица.

Победителем конкурса признается участник, набравший максимальное число баллов. Организатор конкурса обязан опубликовать информацию о победителе конкурса не позднее чем через 10 дней после подведения итогов конкурса. По результатам конкурса издается постановление главы администрации Волгограда. С победителем конкурса заключается договор на право оказания услуг похоронного дела, а также эксплуатации кладбищ и колумбариев города. Заключение договоров от имени администрации Волгограда осуществляет департамент городского хозяйства администрации Волгограда.

Любой участник, который заявляет, что он понес или может понести убытки в результате нарушения организатором конкурса требований настоящего Положения, имеет право на обжалование действий организатора конкурса в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии с указанными нормами 10 сентября 2002г. Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда проведен открытый конкурс на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде. Объявление о проведении конкурса 01.08.2002г. было опубликовано в газете «Городские вести» № 81 (1827), дополнительно в газете «Городские вести» № 84 (1830) от 08.08.2002г.

Участие в открытом конкурсе приняли 10 хозяйствующих субъектов, том числе и ООО «Радоница». Победителем конкурса признано ЗАО «РП «Память» (л.д.75-84).

По результатам проведенного конкурса, как это предписано п. 5.3. Положения о порядке проведения конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде, и было принято оспариваемое постановление от 12.09.2002г. № 1107 «О результатах конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде».

Таким образом, оспариваемое постановление фактически лишь зафиксировало результаты проведенного открытого конкурса. При этом результаты открытого конкурса в установленном законом порядке недействительными не признаны. Ни один из участников конкурса результаты конкурса в судебном порядке не оспорил. Не было предметом судебного разбирательства и Постановление Администрации Волгограда от 22.07.2002г. №833, в порядке реализации которого и проводился открытый конкурс.

По результатам проведенного открытого конкурса 30.09.2002г. между Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда и ЗАО РП «Память» заключен договор № 8/1 на обслуживание кладбищ и колумбариев, их текущее содержание и капитальный ремонт, который в установленном законом порядке никем не оспорен и недействительным не признан.

Доводы заявителя о наделении ответчиком оспариваемым постановлением ЗАО РП «Память» как хозяйствующего субъекта функциями и правами органом местного самоуправления, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку оспариваемое постановление таких указаний не содержит.

Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод заявителя о несоответствии оспариваемого постановления требованиям ст. 7 Федерального закона «О конкуренции», ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», что является основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Кроме того, в нарушение положений ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем пропущен процессуальный срок для подачи заявления в арбитражный суд.

Заявитель полагает, что предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд им не нарушен, поскольку оспариваемое постановление официального опубликовано не было.

Арбитражный суд не соглашается с доводами заявителя по следующим основаниям.

Действительно, Постановление Администрации Волгограда от 12.09.2002г. № 1107 официально опубликовано не было. Тем не менее, ООО «Радоница» узнало о данном постановлении как минимум в 2007г., что подтверждено следующими доказательствами.

Так ответчиком представлена суду копия заявления ряда хозяйствующих субъектов в адрес Главы Волгограда от 13.06.2007г. по вопросу сложившейся в городе ситуации на рынке похоронного дела. В данном заявлении имеется ссылка на оспариваемое постановление. Заявление подписано, в том числе и руководителем ООО «Радоница».

Кроме того, в судебном заседании обозревались материалы арбитражного дела №А12-14902/07-С6 по заявлению ЗАО РП «Память» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконными решения и предписания от 09.07.2007г. по делу № 868. Из материалов указанного дела установлено, что антимонопольное дело № 868 возбуждено УФАС по Волгоградской области 21.12.2006г., в том числе по заявлению ООО «Радоница». Участие как в антимонопольном деле, так и в арбитражном деле принимали представители ООО «Радоница». В решении антимонопольного органа № 868 от 20-25.06.2007г. имеется ссылка на постановление Администрации Волгограда от 12.09.2002г. № 1107. Данное решение направлено всем участникам рассмотрения дела, в том числе и ООО «Радоница». В судебных актах по арбитражному делу №А12-14092/07-С6 (в решении суда от 13.12.2007г. и постановлении апелляционной инстанции от 18.02.2008г.) также имеется ссылка на оспариваемое постановление, текст постановления также имеется в материалах арбитражного дела.

В связи с чем, арбитражный суд пришел к выводу, что заявитель еще в 2007г. знал об оспариваемом постановлении, однако не воспользовался в установленный срок правом на его оспаривание. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в арбитражный суд им не заявлено. Пропуск же срока на обращение в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Радоница» в удовлетворении требований к Администрации г.Волгограда о признании недействительным постановления № 1107 от 12.09.2002г. «О результатах конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Середа