Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кремс Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Волгоградский судостроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Комус» о взыскании задолженности в сумме 1 111 310 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца –ФИО1, доверенность № 1 от 14.06.2011г., ФИО2, доверенность № 32 от 07.12.2011г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 104/074 от 01.11.2011г., ФИО4, доверенность № 32/040 от 06.05.2011г.,

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 29.07.2011г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к открытому акционерному обществу «Волгоградский судостроительный завод» (далее – ответчик) о взыскании задолженности (с учетом уточнений) в сумме 1 105 919,02 руб. по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2008-2010 г.г.

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования признали в части на сумму 268 517,33 руб. (2008 г.- 40536,46 руб., 2009 г. -62 192,69 руб., 2010 г. – 165 788,18 руб.), в остальной части просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании не смогла пояснить какие конкретно отходы, какого класса принимались от ответчика в связи с отсутствием у предприятия документов, свою позицию по иску не высказала, оставила решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив фактические обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ОАО «Волгоградский судостроительный завод» в процессе своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с требованиями ст. 16. Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В п. 1 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.09.1992 г. № 632 с учреждений и организаций, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, за негативное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за выброс загрязняющих веществ в атмосферу производится взимание платы.

Кроме того, в п. 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» устанавливается срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.01.2002 г. № 284-0 плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.23 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.28 Федерального закона от04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», ОАО «Волгоградский судостроительный завод» обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект в ходе осуществления производственной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Постановления Правительства РФ от 13.09.2010г. № 717, Федерального закона от 13.12.2010г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Управление Росприроднадзора по Волгоградской области.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью ичисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Во исполнение функций администратора соответствующих платежей Управлением произведена проверка правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в период с 2008г. по 2010г. согласно полученным от ответчика документам, содержащим необходимые сведения о количественно-качественных характеристиках и объемах негативного воздействия на окружающую среду (формы государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы и воздух), справки предприятия о фактическом количестве вывезенных отходов, квартальные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008-20 Юг.г. и др.).

По результатам данной проверки Управлением проведены расчеты доначислений платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Волгоградский судостроительный завод» за 2008-2010г.г.

Было установлено, что на момент выставления требований по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2008-2010 г.г. ответчиком была произведена оплата в размере 1 681 478 руб. 80 коп. При этом, согласно проведенным расчетам доначислений платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Волгоградский судостроительный завод» за 2008-2010.г., сумма доначисленных платежей составила - 1 105 919 руб. 02 коп. Доначисление за выброс в атм.воздух : За 2008- 36068,80 руб.,за 2009- 83038,40 руб., за 2010-165787,07 руб.

Доначисление за размещение отходов ( нарушение условий и отсутствие лимитов на размещение): За 2008- 1709,34 руб., за 2009-358281,66 руб., за 2010 - 1,11 руб.

Доначисление за размещение отходов отсутствующих в лицензии ООО «Комус»:

За 2008 -293521,61 руб., за 2009- 167511,03 руб.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 « Об определении порядка платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» ( далее-Порядок) в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется с пунктом 5 Порядка . Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Так согласно разрешительной документации представленной ответчиком срок действия Лимитов, на размещение отходов был установлен с 27.08.2004 17.06.2009 года. Однако сверхлимит был по разным причинам : за превышение объемов размещенных отходов установленных лимитами, за размещение отходов при отсутствии разрешительного документа ( лимиты на размещение), за размещение отходов не предусмотренных лицензией ООО «Комус».

Не правомерность размещения отходов 3 класса опасности, 4 "класса опасности на полигоне ТБО ООО «Комус» подтверждается Актом проверки № 14Л/23-10 Ростехнадзора , также перечнем отходов с компонентным составом, приложенным к заявлению на предоставление лицензии, и санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора от 10.03.10.

Для осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет, Управлением, письмом от 16.06.2011г. исх. №4900, направлены требования об уплате вышеуказанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (требование за 2008г. №4900/1 от 16.06.2011г., требование за 2009г. №4900/2 от 16.06.2011г., требование за 2010г. №4900/3 от 16.06.2011г.).

Предприятие в установленный срок не исполнило требования, в связи с чем, Управление обратилось с данным иском в суд.

По результатам дополнительной проверки начисленной Управлением платы за негативное воздействие за 2008 - 2010 гг. была выявлена техническая ошибка в расчете платы за выбросы в атмосферный воздух за 2008, 2009 гг., таким образом, плата за выбросы составила:

за 2008 г. - 48209,81 р. (вместо 49688,74 р.)

за 2009 г. - 107370,97 р. (вместо 111283,73 р.)

Уточненная сумма задолженности ОАО «Волгоградский судостроительный завод» по плате за негативное воздействие составляет: за 2008 г.-331299,75 руб. за 2009 г.-608831,09 руб., за 2010 г. - 165788,18 руб. (требование от 16.06.2011г. №4900/3 без изменений)

После получения выставленных Требований Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ОАО «Волгоградский судостроительный завод» направил письмом от 17.07.2011г. за № 193/057 новые Расчеты платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения за 2008-2010 год, новые Расчеты платы за размещение отходов производства и потребления за 2008-2010 год , новые Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008-2010 год без приложений первичных документов с пояснительными записками с указанием других данных отличных от предоставленных ранее 14.04.2011 года .

По мнению ответчика, основанием для изменения данных является выделение из состава ОАО «Волгоградский судостроительный завод» двух самостоятельных организаций ООО «Волгоградский завод спецмашиностроения» и ООО «Теплоэнергетик».

Однако, как следует из материалов дела, доначисление платы Управлением было произведено на основании государственного отчета 2ТП (воздух) уже с учетом указанной информации.

Довод ответчика об оставлении Управлением без внимания документов, представленных им в июле 2011 года и несоответствии выводов о доначислении платы в заявленном размере обстоятельствам технологической деятельности завода не состоятелен, поскольку согласно п.5.2. Инструктивно-Методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды ( в ред. приказа Госкомэкологии РФ от 15.02.2000 № 77, с изм. внесенными решением Верховного суда РФ от 13.11.2007 № ГКПИ07-1000) фактическая масса годового выброса загрязняющих веществ учитывается природопользователем в ежегодной отчетности по форме №2-ТП (воздух) составленных на основании журналов ПОД, в которых учитываются результаты работы источников загрязнения атмосферы и водных объектов за год. На основе исходных данных для определения фактической массы выбросов указанных в п.5.3 Методических указаний.

Кроме того, согласно п.5.6. Методических указаний, для определения массы загрязнений, поступающих в окружающую среду могут быть особенности, при которых учитывается нормативное время работы источников загрязнения атмосферы, при определении фактического выброса в расчет берется фактическое время работы оборудования за год, а в случае простоя технологического оборудования, источник загрязнения атмосферы может считаться отсутствующим, при наличии официальных документов, удостоверяющих простой.

Таким образом, доводы ответчика не подтверждены документально первичной документацией.

В соответствии с Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 N 157 "Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (отменен с момента предоставления отчетности с 2010года) и Приказа Минэкономразвития и Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011г (введена с момента сдачи отчетности за 2010год) форма федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" представляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, территориальному органу Росприроднадзора - 03 февраля после отчетного периода.

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно предоставление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса об административных правонарушениях, а также статьей 3 Закона от 13.05.92 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической ответственности».

Согласно Постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ФИО6 о назначении административного наказания от 15 декабря 2011 года, ОАО «Волгоградский судостроительный завод» был привлечен к ответственности за нарушение предусмотренные ст.8.41 КоАП РФ в размере 50 000 рублей за невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду , а именно за 4 квартал 2009 года и 1,2,3 квартал 2010года. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, за 4 квартал 2009 года и 1,2.3 квартал 201 Огода, предприятие в ходе проверки представило, но платежные поручения по оплате отсутствовали.

30 ноября 2010 года было вынесено Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которого указано природопользователю, обеспечить внесение в установленный срок плату за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно письма ответчика от 28.03.11 года, получена информация об оплате последнего этапа графика внесения платежей и административных штрафов с приложением платежных документов.

Проверка правильности начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Волгоградский судостроительный завод» произведена Управлением в соответствии с "Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды" (утв. Минприроды России 26 января 1993 г., зарегистрированы в Минюсте России 24 марта 1993 г., регистрационный N 190), Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007г. N204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду", по фактическим объемам выбросов, сбросов, размещения отходов (по годовым формам N 2-тп (воздух) с пояснительными записками и формам N 2-тп (отходы)) и др., которые представлены предприятием вх. от 14.04.2011 г. № 4421.

Согласно ст. 9 Федеральный закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ст. 17 Федеральный закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обращению с отходами подлежит лицензированию.

В сверяемом периоде отходы 3, 4, 5 класса опасности по заключенным договорам были переданы для захоронения на полигон ООО «Комус», что подтверждено справками полигона. Согласно приложения к лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности ООО «Комус» № ОП-39-001941 (34) от 30.04.2010 г. данное предприятие имеет право осуществлять сбор, транспортировку, размещение определенного перечня отходов только IV класса опасности.

В соответствии с п 4.8. "Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды" при расчете платы за размещение видов отходов ОАО «Волгоградский судостроительный завод» не предусмотренных лицензией ООО «Комус» применен пятикратный повышающий коэффициент (отходы III класса опасности, отходы IV класса опасности такие как: шлак сварочный, пыль стальная незагрязненная, окалина замасленная и др.), так как ООО «Комус» ввиду отсутствия лицензии на захоронение данных отходов нарушало правила захоронения отходов.

Так как Лимит на размещение отходов устанавливается на каждый вид отхода в отдельности, то проверка соответствия объемов размещенных отходов произведена по каждому виду отхода.

Кроме того в соответствии с п. 4.6. "Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды" базовый норматив платы умножается на коэффициент 0,3 при размещении отходов на территориях, принадлежащих природопользователям. Так как полигон ООО «Комус» не является собственностью ОАО «Волгоградский судостроительный завод» - коэффициент 0,3 при расчете платы за размещение отходов в 2008-2010 гг. не применяется.

Таким образом, факт наличия у ответчика задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду подтвержден имеющимися в материалах дела документами и соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах требования истца правомерны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 24 059 руб. 19 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с открытого акционерного общества «Волгоградский судостроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета (администратор поступлений в бюджет в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду – Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области) задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 1 105 919 руб. 02 коп.

Взыскать с открытого акционерного общества «Волгоградский судостроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 24 059 руб. 19 коп.

Судья Л.А. Кремс