Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области к ООО «Инвестиционно-страховая группа «Нагорье» о приостановлении деятельности

при участии в судебном заседании:

- от истца: - ФИО1, доверенность № 24 от 26.11.2007 г.;

- от ответчика: - ФИО2, доверенность б/н от 17.10.2008 г.;

установил:

Управлениу государственного строительного надзора администрации Волгоградской области (далее – Управление) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Инвестиционно-страховая группа «Нагорье» (далее - ООО «ИСГ «Нагорье»), в котором просит приостановить деятельность ООО «ИСГ «Нагорье», связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на срок три месяца.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что ООО «ИСГ «Нагорье» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома № 1 в микрорайоне 101 г. Волгограда, т.е. является застройщиком. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно ч. 4 ст. 23 вышеназванного Федерального закона застройщик обязан соблюдать нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, которые устанавливаются Правительством РФ.

При проверке отчетности Общества об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2007 г., 1 и 2 кварталы 2008 г. Управлением было установлено, что норматив целевого использования денежных средств составляет за 4 квартал 2007 г. 51,5; за 1 и 2 кварталы 2008 г. -54,45 и 5,57 соответственно, в то время, как пунктом 3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 данный норматив установлен в размере не более 1. Норматив безубыточности определяется как количество лет, из трех последних лет работы застройщика, в которых в годовом отчете о прибылях и убытках у застройщика в качестве конечного финансового результата деятельности отражалась прибыль. Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 данный норматив установлен в размере не менее 1, в то же время указанный норматив по данным отчетности составляет 0. Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона, контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством РФ.

Ответчик заявленные требования не признал, представил отзыв с возражениями, согласно которым в предоставленных ранее отчетностях за 1, 2 кварталы 2008 г. норматив целевого использования денежных средств составлял 54,45 и 5,57 соответственно. Указанные данные были внесены в результате ошибки в бухгалтерской отчетности, в частности в бухгалтерском балансе на 01.07.2008 г. по строке 520 в графе «прочие долгосрочные обязательства» указаны достоверные данные 37409, сумма в бухгалтерском балансе указывается в «тыс.р.» и получается из сложения сумм следующих договоров за данный отчетный период: № 02-06 от 20.08.2007 г., 01-06 от 20.08.2007 г., № 23 от 05.09.2007 г.; ,№1А-Е от 05.09.2007 г.; .№ 31 от 05.09.2007 г., № 51 от 05.09.2007 г.; №68 от 20.09.2007 г., № 1Б-Е от 20.09.2007 г., № 53 от 05.09.2007 г., № 57 от 05.09.2007 г. № 94 от 27.09.2007 г. Вместе с тем, ранее неоплаченные суммы по заключенным договорам долевого участия в строительстве (договор 08-06\07 участия в долевом строительстве от 12.07.2007 г.), отражались в бухгалтерском балансе с ошибочным отнесением суммы 707828 по строке 520. В настоящее время данный недостаток устранен и норматив целевого использования денежных средств застройщика соответствует установленному п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 г. №233. Более того, в отчетности за 3 квартал 2008 г., предоставленной 30.10.2008 г. в Управление Государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика так же соответствуют п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 г. № 233, где в строке 520 указана сумма 71368, образованная в результате прибавления сумм по новым договорам долевого участия № 03-06 от 24.10.2007, № 04-06 от 24.10.2007 г., № 05-06 от 24.10.2007 г. к сумме, полученной за 2 квартал 2008 г. Норматив обеспеченности обязательств равен 1,14 и норматив целевого использования средств составляет 0,89.

Норматив безубыточности, определяемый как количество лет, из трех последних лет работы застройщика, в котором в годовом отчете о прибылях и убытках у застройщика в качестве конечного финансового результата деятельности отражалась прибыль, не может быть определен, поскольку с момента получения обществом разрешения на строительство - 19.02.2007 г. три года не истекли.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что срок приостановления деятельности равен сроку предоставления обществом отчетности - 3 месяца. В 1 и 2 кварталах 2008 г. имело место несоблюдение обществом норматива целевого использования средств. Кроме того, Обществом не соблюдается норматив безубыточности. За различные нарушения в области строительства Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно пояснил, что определение понятия «застройщик» дано в ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которой застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. Разрешение на строительство было получено 19.02.2007 г. До этого момента ООО «ИСГ «Нагорье» не являлось застройщиком.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

Как видно из материалов дела, ООО «ИСГ «Нагорье» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома № 1 в микрорайоне 101 г. Волгограда и согласно ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» является застройщиком. Согласно ч. 4 ст. 23 вышеназванного Федерального закона застройщик обязан соблюдать нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, которые устанавливаются Правительством РФ. Указанные нормативы установлены постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 №233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика».

При проверке отчетности Общества об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, Управлением государственного строительного надзора администрации Волгоградской области были сделаны выводы о том, что норматив целевого использования денежных средств составляет за 4 квартал 2007 г. 51,5; за 1 и 2 кварталы 2008 г. 54,45 и 5,57 соответственно, а норматив безубыточности составляет 0, в то время, как пунктом 3 постановления Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 норматив целевого использования установлен в размере не более 1, норматив безубыточности – не менее 1.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ранее неоплаченные суммы по заключенным договорам долевого участия в строительстве (договор 08-06\07 участия в долевом строительстве от 12.07.2007 г.), отражались в бухгалтерском балансе с отнесением суммы 707828 по строке 520. В настоящее время данный недостаток устранен и норматив целевого использования денежных средств застройщика за 3 квартал 2008 г., предоставленной 30.10.2008 г. согласно отчетности, представленной в Управление Государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области составляет 0,89, что соответствует установленному п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 г. № 233.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. Поскольку материалами дела подтверждается, что разрешение на строительство было получено Обществом 19.02.2007 г., именно с этого момента ООО «ИСГ «Нагорье» является застройщиком. При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод представителя ответчика о том, что норматив безубыточности, определяемый как количество лет, из трех последних лет работы застройщика, в котором в годовом отчете о прибылях и убытках у застройщика в качестве конечного финансового результата деятельности отражалась прибыль, в настоящее время не может быть определен, поскольку с момента получения обществом разрешения на строительство три года не истекли, следовательно, до 19.02.2007 г. ООО «ИСГ «Нагорье» застройщиком не являлось.

Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством РФ. Однако механизм реализации данной нормы законодательством не определен. Так, законодательством не установлены: критерии, необходимые для приостановления данной деятельности; период времени, по истечении которого деятельность не может быть приостановлена; срок, на который может быть приостановлена деятельность; основания для отказа в удовлетворении требований о приостановлении деятельности.

Суд считает, что законодатель, установив норму, предусматривающую возможность приостановления арбитражным судом деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, преследовал цель – защитить права участников долевого строительства. При этом приостановление судом деятельности носит временный характер. В этом случае, определяя период, на который должна быть приостановлена деятельность, суд должен установить срок, достаточный для приведения застройщиком нормативов оценки финансовой устойчивости в соответствие с требованиями законодательства. По истечении данного срока деятельность, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства, должна быть возобновлена. Поскольку в 3 квартале 2008 г. норматив целевого использования денежных составляет 0,89, что соответствует п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 г. № 233, а норматив безубыточности в настоящее время не может быть определен, оснований для приостановления деятельности ООО «ИСГ «Нагорье», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в целях приведения застройщиком нормативов оценки финансовой устойчивости в соответствие с требованиями законодательства не имеется. При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в месячный срок со дня его вынесения.

Судья А.В.Тельдеков