Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев заявление МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» к Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области об оспаривании постановлений № 435-1, № 435-2 от 30.08.2007 о привлечении МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

при участии в заседании:

от истца – Филлипов С.И., представитель по доверенности , Емельяненков Л.А., представитель по доверенности .

от ответчика – Белоусова Е.А.. представитель по доверенности .

УСТАНОВИЛ:

МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области об отмене постановлений № 435-1, № 435-2 от 30.08.2007 года, о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ. В обосновании требований заявитель указывает, что в его действиях отсутсвует состав административного правонарушения. МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» не могло оказывать услуги по причине отключения подачи газа ООО «Волгоградрегионгаз» в связи с образовавшейся задолженности по оплате за ранее поставленный газ.

Государственная жилищная инспекция по Волгоградской области (далее инспекция) считает наказание обоснованным , просит в удовлетворении требований заявителю отказать. Подробно возражения изложены в отзыве на исковое заявление

Дело рассматривается в порядке предусмотренном главой 25 АПК РФ.

Как видно из материалов дела Государственной жилищной инспекции Волгоградской области проведена проверка МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» по вопросу исполнения обязательных требований, правил содержания и эксплуатации жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг гражданам в жилых многоквартирных домах расположенных в микро районе №2 дом №30, по ул.Красноармейская, дом №15 , р.п.Иловля , Волгоградской области.

Проверкой выявлены нарушения обязательных требований «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 № 170 (далее Правила),Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» при эксплуатации указанного жилого фонда . Установленные в ходе проверки нарушения подробно отражены в актах проверки №№ 435-1-435-2 от 14.08.2007 года..

По указанным фактам Государственной жилищной инспекций по Волгоградской области, в отношении МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» были составлены протокола об административном правонарушении №435-2 от 15.08.2007г. по ст.7.23 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении №435-2 от 15.08.2007г. по ст.7.22 КоАП РФ КоАП РФ. По результатам рассмотрения протоколов МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» было привлечено к административной ответственности ( постановление№ 435-1, № 435-2 от 30.08.2007 года) по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000руб и по ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000руб.

Суд считает привлечение МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» к административной ответственности обоснованным.

В соответствии со ст.7.22 нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с Уставом МУП «Иловлинское КХ» создано с целью оказания жилищно-коммунальных услуг. Постановлением Главы Администрации Иловлинского района Волгоградской области от 22.11.2005 года № 864 в связи с ликвидацией МУ Служба заказчика» и с целью осуществления обслуживания жилищного фонда Иловлинского района муниципальному унитарному предприятию «Иловлинское КХ» с 01.02.2006 года переданы функции управления жилищным фондом на территории р.п. Иловля Волгоградской области . В материалах административного дела имеются договора, заключенные МУП Иловлинское КХ» с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах \ 15 по ул. Красноармейской и № 30 в МКР-2, согласно которым МУП Иловлинское КХ» осуществляет техническое обслуживание вышеуказанных многоквартирных домов.

Согласно имеющимся в материалах дела квитанциям о начислении платы за жилищно-коммунальные услуги за июль, август 2007 года жителям, проживающим вышеуказанных многоквартирных домах, получателем денежных средств по оплате населением услуг и выполненных работ по содержанию и ремонту жилья выступает МУП «Иловлинское КХ».

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил их содержания.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие (обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что иной способ управления собственниками жилых помещений в многоквартирных домах № 15 по ул. Красноармейской и № 30 МКР-2 в установленном Жилищным кодексом РФ порядке не избран, МУП «Иловлинское КХ» осуществляет техническое обслуживание жилищного фонда р.п. Иловля , взимает плату с жителей за оказываемые услуги , выполняемые работы по содержанию жилья. Соответственно , МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» является ответственным за надлежащее содержание указанных многоквартирных домов .Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных на МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирных домов. МУП «Иловлинское КХ» не приняло всех мер по надлежащей эксплуатации жилых домов в соответствии с Правилами.

Привлечение МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ является обоснованным.

В соответствии со ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты

Согласно п. 3 Правил к коммунальным услугам надлежащего качества отнесены коммунальные услуги, отвечающие требованиям Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг. Пунктами 9, 10 Правил и ГОСТ «Жилищно-коммунальные услуги» Р 51617- установлен режим бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Допускаются перерывы при предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей лишь после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя и в установленном Правилами порядке.Пунктом 4 приложения № 1 к вышеуказанным правилам установлены требования режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению — бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307 (далее правила). При этом определяется, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

В ходе проведения 14.08.2007 года проверки должностным лицом Госжилинспекции был установлен также факт нарушения МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами граждан, проживающих в доме № 30 МКР-2, а именно - в точках водоразбора у потребителей (квартира № 85, собственник А.Г. Богатырев) отсутствует горячее водоснабжение. Также при обследовании подающего трубопровода горячего водоснабжения здания в подвальном помещении установлено, что горячая вода не подается в узлы управления для дальнейшего обеспечения горячей водой всех жителей многоквартирного дома. Потребители не получают коммунальную услугу по горячему водоснабжению с 14.06.2007 года.

Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.В материалах административного дела имеется договор, заключенный МУП «Иловлинское КХ» с собственником жилого помещения в многоквартирном доме № 30 в МКР-2, согласно которому МУП «Иловлинское КХ» обеспечивает потребителя коммунальными услугами, в том числе и услугами по горячему водоснабжению.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Иловлинского района от 22.11.2005 года № 864, согласно которому функции по управлению жилищным фондом в р.п. Иловля переданы МУП «Иловлинское КХ», а также на основании договоров, заключенных МУП Иловлинское КХ» с собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме № 30 в МКР-2, МУП «Иловлинское КХ» отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, и обеспечивает предоставление потребителям этого дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению, исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению выступает МУП «Иловлинское КХ», в силу чего несет ответственность за предоставление коммунальной услуги надлежащего качества.

Таким образом , МУП «Иловлинское КХ», являясь исполнителем коммунальной услуги, нарушило бесперебойный режим обеспечения потребителей горячим водоснабжением, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя относительно отсутствия в его действиях вины по причине прекращения подачи газа ООО «Волгорадмежрегионгаз» в связи с неоплатой потребителями оказанных услуг, судом рассмотрены и отклонены.

Вина МУП «Иловлинское КХ» состоит в бездействии. МУП «Иловлинское КХ» не приняты все зависящие от него меры по возобновлению горячего водоснабжения потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 30 в МКР-2 р.п.Иловля Волгоградской области. Административное наказание назначено в соответствии с правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания были учтены все обстоятельства, влияющие на размер установленного административного штрафа. Наказание назначено в пределах санкции статей7.22 , 7.23 КоАП РФ.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» об отмене
постановлений Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области № 435-1, № 435-2 от 30.08.2007 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 , 7.23 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в двенадцатый апелляционный арбитражный суд в десятидневный срок.

СУДЬЯ А.В.Пономарев