Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Волгоградской области, министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственного казенного учреждения Волгоградской области «Урюпинское лесничество», администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, Федерального агентства лесного хозяйства федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» Воронежский филиал «Государственная инвентаризация лесов», федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, администрации Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным и не соответствующим статьям 27, 28, 36, 94, 95, 98 Земельного кодекса Российской Федерации решение министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13.06.2013 № 2237 об отказе в приватизации земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, с кадастровым номером 34:31:010007:71, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 23394 квадратных метра, находящегося на территории Акчернского сельского поселения в станице Тепикинской Урюпинского района Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.09.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2014 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.09.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу № А12-14646/2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Волгоградская область является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71 из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 23394 квадратных метра, находящегося на территории Акчернского сельского поселения в станице Тепикинской Урюпинского района Волгоградской области (свидетельство о государственной регистрации права серии 34 АА № 564992).

Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области и ФИО4 заключен договор от 13.11.2009 № 220 аренды земельного участка для эксплуатации базы отдыха «Курень» и трех строений базы отдыха «Зеленый шум», Лит. А5, Лит. АЛО, Лит. А12 (договор зарегистрирован 22.12.2009 за № 34-34-13/018/2009-559).

Общество с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» приобрело у ФИО4 на основании договора от 23.04.2013 права и обязанности арендатора по договору аренды от 13.11.2009 № 220, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.05.2013 сделана запись регистрации № 34-34-13/001/2013-694.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 08.05.2013 серии 34-АА № 975630, серии 34-АА № 975573 подтверждается, что общество с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» является собственником баз отдыха «Курень» и «Зеленый шум».

Общество с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» обратилось 15.05.2013 в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявкой на приватизацию земельного участка (входящий № 21/6233-з).

Решением от 13.06.2013 № 2237 министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области отказало обществу в приватизации испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 15, статью 27, статью 36, пункты 1 и 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В порядке пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений пунктов 2 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земли особо охраняемых природных территорий, лесного и водного фонда приватизации не подлежат.

Пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области мотивирует тем, что спорный земельный участок находится в пределах особо охраняемой природной территории, а также фактом пересечения границ с участком лесного фонда.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 площадью 23394 квадратных метра отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, имеет разрешенное использование под базу отдыха «Курень» и три строения базы отдыха «Зеленый шум», Лит. А5, Лит. АЛО, Лит. А12 и находится на территории Акчернского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области примерно в 665 метрах на северо-запад от станицы Тепикинская.

Судом установлено, что земельный участок является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:0067 площадью 38629 квадратных метров из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в связи с принятием главой администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области постановления от 20.03.2007 №121 «Об отмене постановления главы администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 20.11.2006 №570».

Земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:0067 образован путем объединения на основании постановления главы администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 20.11.2006 №570 «Об объединении земельных участков по адресу Урюпинский район Акчернское сельское поселение» земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:0001 площадью 23394 квадратных метра с земельным участком с кадастровым номером 34:31:010007:0029 площадью 15235 квадратных метров, также отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Граница земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71 установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Смежными по отношению к нему являются земельный участок с кадастровым номером 34:31:000000:7 из категории земель лесного фонда и земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:72 из категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно техническому паспорту на территории земельного участка 34:31:010007:71 находится 18 строений базы отдыха «Курень» и 3 строения базы отдыха «Зеленый шум».

Земельный участок с кадастровым номером 34:31:000000:7 отнесен к категории
земель лесного фонда, имеет разрешенное использование для лесоразведения и находится
на территории Урюпинского района Волгоградской области.

Земельный участок является многоконтурным ранее учтенным земельным участком, состоящим из 142 контуров, поставлен на государственный кадастровый учет 13.01.2001 без определения границ.

В 2011 году границы земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:7 установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Как следует из материалов кадастрового дела, государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:7 произведен на основании межевого плана, подготовленного в связи с уточнением местоположения и площади границ земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:7, в составе которого имеется акт согласования местоположения границы земельного участка, в котором в перечне смежных земельных участков указан земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71.

Природный парк «Нижнехоперский» имеет региональное значение, создан
07.05.2002 на основании Закона Волгоградской области от 07.05.2002 № 703-ОД «О
создании природного парка «Нижнехоперский», постановления главы администрации
Волгоградской области от 25.03.2003 № 205 «О создании государственного учреждения
«Природный парк «Нижнехоперский» и постановления главы администрации
Волгоградской области от 30.07.2010 № 1201 «Об утверждении Положения о природном
парке «Нижнехоперский».

Природный парк «Нижнехоперский» располагается на территории Алексеевского, Кумылженского и Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области, площадь составляет 231272,6 гектара.

Памятник природы «Хоперский лес» создан 25.02.1993 на основании решения
Волгоградского облсовета народных депутатов от 25.02.1993 № 6/41 «Об особо
охраняемых территориях Волгоградской области и режиме их использования», имел
региональный статус и располагался в пойме реки Хопер у станицы Добринки,
Добринское лесничество (кв. 50, 52, 55).

С 19.06.2006 памятник природы «Хопреский лес» ликвидирован постановлением Волгоградской областной Думы от 19.10.2006 №15/504 и имеет статус утраченного.

Из письменных пояснений федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области следует, что 20.10.2011 в результате проведения проверки представленных для государственного кадастрового учета документов специалистами кадастровой палаты выявлено пересечение границ уточняемого земельного участка с земельными участками, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, в соответствии с чем принято решение о приостановлении. В целях снятия приостановления 26.10.2011 в дополнении к заявлению представлен исправленный межевой план, в результате проверки которого причины, послужившие принятию решения о приостановлении, устранены, в результате чего принято положительное решение о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 34631:000000:7 (том 5 кадастрового дела). Таким образом, при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 34631:000000:7 приняты во внимание и учитывались существующие границы смежных земельных участков, в том числе и спорного земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71.

По сведениям учреждения, спорный земельный участок не входит в состав земельного участка 34:31:000000:7 и не накладывается на него, что также подтверждается представленной в материалы дела кадастровой выпиской на спорный земельный участок.

При повторном рассмотрении настоящего дела определением от 18.07.2014 судом назначена комплексная землеустроительная и строительно-техническая судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Агентство независимой оценки и экспертизы» «Медведица». На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: Находится ли земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 в составе участка лесного фонда с кадастровым номером 34: 31: 00 00 00: 7, располагается ли земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 полностью или частично на землях, относящихся к землям лесного фонда, а также в пределах зоны с особыми условиями использования территорий «Территория природного парка «Нижнехоперский» 34.17.2.1? Имеются ли наложения границ земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71 на участок лесного фонда с кадастровым номером 34: 31: 00 00 00: 7? Находится ли земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 на территории памятника природы «Хоперский лес»? Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71 необходимой для использования находящихся на нем объектов недвижимого имущества?

Согласно экспертному заключению, по данным кадастровых выписок земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Граница его установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером 34:31:000000:7 из категории земель лесного фонда является по отношению к нему смежным, граничащим по трем сторонам. Пересечения границ с ним и иным смежным земельным участком с кадастровым номером 34:31:010007:72 не имеется.

Граница земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:7 из категории земель лесного фонда также установлена в соответствии с требованиями законодательства. Земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 по отношению к земельному участку лесного фонда является смежным. Пересечений их границ не имеется. Содержатся сведения о пересечении границ с иными земельными участками.

Помимо земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:7 из категории земель лесного фонда, иные земли из состава лесного фонда на спорной территории отсутствуют.

В письме директору Урюпинского лесхоза от 1975 года на основании распоряжения Совета министров РСФСР от 20 августа 1975 года №1413-р Урюпинскому мясоконсервному комбинату отведен земельный участок для строительства пионерского лагеря и базы отдыха (без права рубки леса) в постоянное пользование площадью 5,64 гектара из земель Гослесфонда Урюпинского лесничества в кв. 35 с последующими изменениями в материалах учета лесхоза. Этим же распоряжением земельный участок изъят из земель лесхоза.

В процессе визуального осмотра и проведения инструментальных измерений методом полярной съёмки в условной системе координат с использованием тахеометра электронного «Nikon-332» определено местоположение земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71 в соответствии с присвоенным адресом, сопоставлено фактическое расположение старого ограждения со сведениями государственного кадастра недвижимости, а также построек с техническими паспортами. В результате экспертного исследования земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71 установлено соответствие его конфигурации, площади, местоположения сведениям государственного кадастра недвижимости, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 ни полностью, ни частично на землях лесного фонда не располагается (Приложение №1).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

7 мая 2002 года принят Закон Волгоградской области № 703-ОД «О создании природного парка «Нижнехоперский».

25 марта 2003 года принято постановление главы администрации Волгоградской области № 205 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский».

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 30.07.2010 № 1201 утверждено Положение о природном парке «Нижнехоперский», согласно приложению к которому природный парк «Нижнехоперский» располагается на территории Алексеевского, Кумылженского и Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области с четким указанием границ.

В соответствии с письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» сведения о включении определенного земельного участка в границы зоны могут быть предоставлены в виде кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке с указанием в строке «16» раздела В.1 кадастрового паспорта либо в строке «16» раздела КВ.1 кадастровой выписки.

Согласно экспертному заключению № 1013/09-14 сведений о включении земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71 в границы зоны с особыми условиями использования территорий «Территория природного парка «Нижнехоперский» 34.17.2.1 ни кадастровый паспорт, ни кадастровые выписки не содержат. Земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 не находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий «Территория природного парка «Нижнехоперский» 34.17.2.1, поскольку располагается на территории Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области примерно в 665 метрах на северо-запад от станицы Тепикинская.

Кроме того, наложений границ земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71 на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 34:31:000000:7 не имеется.

В соответствии с решением Волгоградского облсовета народных депутатов от 25.02.1993 № 6/41 «Об особо охраняемых территориях Волгоградской области и режиме их использования» границами памятника природы «Хоперский лес» является пойма реки Хопер у станицы Добринки, Добринское лесничество (кв. 50, 52, 55).

Согласно экспертному заключению земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 располагается на территории Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области примерно в 665 метрах на северо-запад от станицы Тепикинская. Акчернское и Добринское сельские поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не имеют общих границ и находятся на значительном расстоянии друг от друга, в виду чего земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 на территории памятника природы «Хоперский лес» не находится.

В материалах дела имеется ответ комитета лесного хозяйства Волгоградской области ГКУ ВО «Урюпинское лесничество» от 09.08.2012 № 314, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 в пределах особо охраняемой природной территорией «Хоперский лес» не располагается, так как ООПТ «Хоперский лес» расположен на территории другого сельского поселения и в другом контуре лесного
фонда.

Согласно сообщению комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 02.08.2012 №10-11-03/4868 в соответствии с государственным кадастром особо охраняемых природных территорий регионального
значения Волгоградской области памятник природы «Хоперский лес» отсутствует.

Кроме того, постановлением Волгоградской областной Думы от 19.10.2006 №15/504 вышеуказанный нормативный правовой акт об объявлении территории памятника природы «Хоперский лес» особо охраняемой природной территорией признан утратившим силу.

На вопрос о том, находится ли земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 на территории памятника природы «Хоперскийлес», экспертами дан ответ, что земельный участок с кадастровым номером 34:31:010007:71 на территории памятника природы «Хоперский лес» не находится, так как с 19.06.2006 памятник природы «Хопреский лес» ликвидирован постановлением Волгоградской областной Думы от 19.10.2006 №15/504 и имеет статус утраченного.

Также, согласно экспертному заключению площадь земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71 является необходимой для использования находящихся на нем объектов недвижимости, так как в зависимости от нормы на одного проживающего площадь земельного участка необходимая для эффективной эксплуатации объектов баз отдыха находится в интервале от 23118 квадратных метров до 25418 квадратных метров. Площадь земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71 в размере 23394 квадратных метров попадает в данный интервал, а поэтому является необходимой для эффективной эксплуатации объектов базы отдыха.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что решение министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13.06.2013 № 2237 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» в приватизации земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 23394 квадратных метров не соответствует положениям статей 27, 28, 36, 94, 95, 98 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении.

Доказательств принятия в отношении спорного земельного участка компетентным государственным органом решения об изъятии его из хозяйственного использования и оборота либо ограничения в обороте в материалах дела не представлено.

Заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку на момент вынесения решения правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером 34:31:010007:71 площадью 23394 квадратных метров является общество с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс», то способ восстановления нарушенного права судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным и не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации решение министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13.06.2013 № 2237 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» в приватизации земельного участка, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, с кадастровым номером 34:31:010007:71, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 23394 квадратных метров, находящегося на территории Акчернского сельского поселения в станице Тепикинской Урюпинского района Волгоградской области.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 19 мая 2014 года, отменить.

Взыскать с министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФинансРесурс» 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева