Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир плит» (400081 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.09.2015, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>), с участием в качестве заинтересованного лица: акционерного общества «Волгоградские межрайонные электрические сети» об оспаривании определения,

при участии в заседании:

от заявителя – извещены, не явились,

от ответчика: ФИО1 – по доверенности от 10.01.2022, №01-03-33-10,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 01.10.2021 №393/1.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Мир плит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее- Управление, административный орган, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2021 № 04-9/9322 по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – акционерное общество «Волгоградские межрайонные электрические сети» (далее АО «ВМЭС»).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители антимонопольного органа и заинтересованного лица возражают против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 ноября 2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «Мир плит» о наличии в действиях акционерного общества «Волгоградские межрайонные электрические сети» признаков правонарушения, предусмотренного ст. 9.27 КоАП РФ.

По мнению заявителя, АО «ВМЭС» допущено нарушение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861, Правила технологического присоединения) при рассмотрении заявки ООО «Мир плит» № 1984739 от 10.06.2021 на увеличения объема максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств объекта (КЛ-0,4 кВ и электрооборудование цеха выпуска плитки), расположенных по адресу: Волгоград, <...>.

По результатам рассмотрения указанного заявления Общества Волгоградским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 23.12.2021 № 04-9/9322.

В основу вывода антимонопольного органа об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства положен довод об отсутствии нарушения АО «ВМЭС» Правила № 861, поскольку преимущественное право выбора способа технологического присоединения, а также необходимых к выполнению технических решений, принадлежит сетевой организации. Кроме того, антимонопольным органом установлена невозможность осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя путем реконструкции ТП-1744 в пределах императивно установленного Правилами № 861 срока, поскольку потребует включения соответствующих мероприятий в инвестиционную программу.

Обосновывая свою позицию, антимонопольный орган указал, что достаточных данных, указывающих на совершение АО «ВМЭС» административного правонарушения, не имеется.

Полагая, что определение Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных, в том числе и частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Положениями статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемые нормы не освобождают уполномоченных должностных лиц от необходимости проверки данных, в том числе являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ), указывающих на наличие события административного правонарушения, до момента возбуждения производства по соответствующему делу с применением всех доступных способов и методов.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Как следует из материалов дела, 10.06.2021 в адрес АО «ВМЭС» поступила заявка ООО «Мир плит» на увеличение максимальной присоединенной мощности энергопринимающих устройств производственного здания/помещения по адресу: Волгоград, <...>, со 120 кВт до 340 кВт, по уровню напряжения 0,4 кВ и третьей категорией надежности электроснабжения.

Письмом № 120 от 11.06.2021 заявитель скорректировал пункт 4 заявки. Указав на необходимость увеличения присоединенной мощности в пользу КЛ-0,4 кВ и электрооборудования цеха выпуска плитки.

С целью удовлетворения потребности заявителя в адрес последнего был направлен проект договора технологического присоединения № 134-1-21-00589137, а также технические условия, включающие в себя мероприятия по:

- проектированию и строительству сетевой организацией ТП с одной СШ 10 и 0,4 кВ с одним силовым трансформатором 10/0,4 кВ. Мощность силового трансформатора и тип ТП определить проектом;

- проектированию и строительству сетевой организацией ЛЭП-10 кВ от РУ-10 кВ ТП 1744 до РУ-10 кВ проектируемой ТП. Марку, сечение, количество, протяженность и метод прокладки ЛЭП-10 кВ определить проектом;

- проектированию и строительству заявителем в пределах границ своего земельного участка линии 0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 кВ, строящейся сетевой организацией, до ВРУ-0,4 кВ объекта заявителя.

В качестве обоснования необходимости строительства новой трансформаторной подстанции антимонопольный орган указывает, что согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 134-1-20-00504135 от 16.12.2020 вышеуказанные энергопринимающие устройства ООО «Мир плит» имеют действующее подключение к трансформаторной подстанции АО «ВМЭС» № 1744.

Мощность силового трансформатора, установленного в ТП 1744 составляет 400 кВА. Активная мощность составляет 368 кВт (P = S*cosf.cosf=0,92 в соответствии с п. 76 Правил ТП: 400 кВА*0,92 = 368 кВт). Загрузка трансформатора составляет более 200 кВт, а резерв мощности – 168 кВт.

Договор технологического присоединения в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» является публичным договором, и подпадает под регулирование специальных норм, закрепляющих правила подключения к системам энергоснабжения, к которым в том числе относятся Правила № 861.

Из положений подпункта «б» пункта 16 и подпункта «г» пункта 25.1 Правил № 861 следует, что сетевая организация осуществляет урегулирование отношений с иными лицами в рамках исполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, в том числе урегулирование отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя.

Как указывают ответчик и заинтересованное лицо, в адрес АО «ВМЭС» ранее уже поступали обращения по вопросу ухудшения условий электроснабжения потребителей, проживающих в пос. им Гули Королевой, Волгоград по причине осуществления коммерческой деятельности организацией по адресу: Волгоград, ул. Вольная, 22, присоединенной к трансформаторной подстанции № 1744. Подключение дополнительной мощности в размере 220 кВт к силовому трансформатору с резервом в 168 кВт неминуемо вызовет его выход из строя с прекращением электроснабжения бытовых потребителей поселка им. Гули Королевой, что идет вразрез с требованиями законодательства о недопустимости ухудшения качества снабжения электрической энергией существующих абонентов.

Учитывая данные обстоятельства, для создания возможности технологического присоединения в пользу ООО «Мир плит» дополнительной мощности в размере 220 кВт требуется строительство трансформаторной подстанции с силовым трансформатором мощностью не менее 250 кВА, а поскольку волеизъявление ООО «Мир плит» было направлено на получение 340 кВт присоединенной мощности от одной точки присоединения, мощность силового трансформатора должна составлять не менее 400кВА.

Исходя из параметров энергопринимающих устройств, указанных в заявке на технологическое присоединение объекта ООО «Мир плит», в соответствии с требованиями Правил № 861, АО «ВМЭС» были определены обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей и разработаны соответствующие мероприятия по технологическому присоединению, с учетом сохранения условий электроснабжения прочих потребителей, энергопринимающие установки которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 03.07.2015 № АКПИ15-499, при увеличении присоединенной мощности, имеет место повторное технологическое присоединение, которое в силу требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» также осуществляется на основании отдельного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и заявителем, в том числе ранее уже заключавшим договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств другой мощности.

Таким образом, в случае увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, заключение договора об осуществлении технологического присоединения является неотъемлемой частью процедуры технологического присоединения. Порядок заключения и выполнения договора регламентирован разделом II Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв.постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее – Правила № 861).

В соответствии с требованиями раздела II Правил № 861 сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненных и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору.

Согласно пп. а, а(1), а(2), б, п. 25 Правил № 861 в технических условиях должны быть указаны:

а) схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения;

а(1) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

а(2) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качестве электроснабжения).

Согласно письму Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики Российской Федерации от 29.07.2015 № 09-2682 обязанность по подготовке договора технологического присоединения возлагается на сетевую организацию. При этом, преимущественное право определения перечня мероприятий, необходимого для исполнения договора, также принадлежит сетевой организацией, разрабатывающей технические условия, как неотъемлемую часть договора технологического присоединения.

Правилами № 861 не предусматривается право заявителя на выбор к каким объектам электросетевого хозяйства сетевой организации осуществлять технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств.

Вопреки доводам заявителя, сетевая организация в рамках своих полномочий и с учетом специфики оказываемых услуг, определяет необходимый состав мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, которые являются обязательными

Ссылки заявителя об обязанности сетевой организации выполнить реконструкцию ТП-1744 по мотиву отсутствия указания в заявке на технологическое присоединения от 10.06.2021 сведений об изменении точки присоединения, обоснованы отклонены антимонопольным органом.

Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии постановлением правительства РФ от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» (вместе с «Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики», «Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики») (далее – Правила № 977) утверждаются инвестиционные программы субъектов электроэнергетики.

Предложения для включения мероприятий в инвестиционную программу, в соответствии с п. 6 Правил № 977, принимаются до 15 января года, предшествующего периоду, в котором инвестиционной программой предусматривается реализация мероприятий инвестиционных проектов, в отношении которых направляются предложения.

В соответствии с п. 8 Правил № 977, в случае нарушения сетевой организацией установленных сроков размещения проекта инвестиционной программы и (или) сводки поступивших предложений Министерство энергетики Российской Федерации отказывают такой сетевой организации, в утверждении инвестиционной программы или изменений, которые вносятся в инвестиционную программу.

Таким образом, срок реализации мероприятий, включаемых в инвестиционную программу субъекта энергетики, будет составлять:

1. При условии формирования документов, необходимых для включения объектов в ИПР до 15 января, реализация мероприятий может быть осуществлена не ранее следующего года;

2.При условии формирования документов, необходимых для включения объектов в ИПР после 15 января, реализация мероприятий может быть осуществлена не ранее второго года с момента формирования заявки.

В данном случае административным органом обоснованно учтено, что преимущественное право выбора способа технологического присоединения, а также необходимых к выполнению технических решений, принадлежит сетевой организации, а осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя путем реконструкции ТП-1744 в пределах императивно установленного Правилами № 861 срока, невозможно.

Более того, 17.11.2021 заявка ООО «Мир плит» № 1984739 от 10.06.2021 была аннулирована АО «ВМЭС» в виду не подписания предложенного проекта договора и технических условий.

Иные доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности оспариваемого определения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого определения по ст.9.21 КоАП РФ не имеется, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Мир плит» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин