Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – заявитель, ООО «Альянс») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.03.2014г. № 16/117-03-14 о привлечении ООО «Альянс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что в действиях заявителя отсутствует состав и вина в совершении административного правонарушения по ст.8.1 КоАП РФ.

Административный орган в суд предоставил отзыв на заявление с приложением копии материалов по делу об административном правонарушении.

Согласно отзыву, административный орган заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку собраны достаточные доказательства, подтверждающие состав и вину заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения, процессуальных нарушений не допущено, постановление вынесено с учетом срока давности.

О рассмотрении дела судом в порядке упрощенного производства участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с нормами ст.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Министерством на основании приказа № 51 от 25.12.2014г. в период с 11.02.2014г. по 11.03.2014г. проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности общества.

Порядок и сроки уведомления о проведении плановой проверки, предусмотренные пунктом 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не нарушены.

По результатам проверки выявлены нарушения в сфере природоохранного законодательства, результаты проверки зафиксированы в акте № 16/64-03-14 от 11.03.2014г. Копия акта вручена 11.03.2014г. директору ООО «Альянс» ФИО1

11.03.2014г. составлен протокол об административном правонарушении № 16/117-03-14 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с участием директора, копия протокола ей лично вручена. Права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1-25.5 КоАП РФ, директору разъяснены. В протоколе, полученном директором 11.03.2014г., указаны дата, место и время рассмотрения дела об административном правонарушении – 25.03.2014г. в 14 часов 30 минут.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 16/117-04-14 от 25.03.2014г. ООО «Альянс» признано виновным в нарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассмотрено без участия представителя при надлежащем извещении.

Копия постановления направлена в адрес общества письмом от 26.03.2014г., что подтверждается почтовым реестром от 27.03.2014. Постановление получено 23.04.2014г.В Арбитражный суд заявитель обратился 29.04.2014г.

Процессуальный срок на обжалование постановления, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ, заявителем не нарушен.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области.

Проверкой установлено, что основным видом деятельности ООО «Альянс» в 2013г. и 2014 г. является деятельность кафе (ОКВЭД 55.30).

Для своей хозяйственной деятельности ООО «Альянс» арендует согласно договора от 01.09.2008 г. №1 у ОФСПНиИ Тракторозаводского района г. Волгограда земельный участок общей площадью 268,0 м2 и эксплуатирует для деятельности кафе капитальное нежилое здание в Тракторозаводском районе г. Волгограда по адресу: 400125, <...>, общей площадью 193,88 м2.

Других обособленных подразделений, участков, филиалов, находящихся по иным адресам не имеется. Количество работающих в ООО «Альянс» на 21.02.2014 г. согласно представленного штатного расписания составляет - 8 человек.

В результате хозяйственной деятельности при эксплуатации арендуемых помещений по адресу: 400125, <...> для кафе в ООО «Альянс» в течение 2013 и 2014 г.г. образовывались: отходы 4-го класса опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (код по ФККО 9120040001004) - 0,198 т/год, и практически неопасные отходы 5-го класса: 1. Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 9120000801995) - 0,060 т/год. 2. Обрезки и обрывки тканей смешанных (код по ФККО 5810010101995) - 0,144 т/год. 3. Отходы упаковочного картона (код по ФККО 9120000601995) - 0,270 т/год. 4. Отходы упаковочной бумаги (код по ФККО 9120000701995) - 0,060 т/год. 5, Пищевые отходы кухонь и предприятий общественного питания (код по ФККО 9120000901995) - 0,720 т/год. 6. Отходы, (мусор) от уборки территории и помещений оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код по ФККО 9120120000005)-0,864 т/год.

Образующиеся перечисленные отходы после образования собираются в герметичные полиэтиленовые мешки и пакеты объемом 0,1 м3, складируются в передвижной пластмассовый контейнер У=0,5 м3 и вывозятся по предварительной заявке специализированной организацией ООО «Чистый город» согласно договора от 08.01.2014 №761/14-Ч-М. на полигон ТБО ООО «Волга-Бизнес» (лицензия, выдана Ростехнадзором от 29.09.2010 г. № ОП-39-002052 (34).

Для освещения помещений используются ртутные лампы. В 2013 и 2014 г.г. образования отхода «отработанные ртутные лампы» в ООО «Альянс» не было.

Обществом заключен договор на абонентское обслуживание по сбору и утилизации (обезвреживанию) ртутьсодержащих ламп с ООО «ТОРА» от 01.01.2014г. №099 Л.; имеются листы таблиц данных учета образующихся отходов по утвержденной форме; отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2013 год в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области представлен в уведомительной электронной форме с пропуском установленного срока - 13.02.2014 г. с отметкой о его сдаче; должностным лицом, ответственным по обращению с отходами назначен заместитель директора ФИО2, прошедший обучение по обращению с отходами 1-4 класса опасности и имеющий свидетельство № 166 от 01.06.2012 г. сроком действия до 01.06.2017 г.; имеется разработанная и утвержденная должностная инструкция по обращению с отходами; имеется разработанная и утвержденная инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681).

В результате плановой выездной проверки соблюдения требований, законодательства в сфере охраны окружающей среды проведенной в период времени с 11.02.2014 г. по 11.03.2014 г. по адресу: 400125, <...> в ООО «Альянс» выявлены следующие нарушения.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, (субъекты малого и среднего предпринимательства) в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, ООО «Альянс» отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2013 год в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области представлен с пропуском установленного срока -13.02.2014 г., а не в установленный законом срок - 15.01.2014 г., что является нарушением: ч.3, ч.4 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г № 89-ФЗ и приказа МПР от 16.02.2010г. №30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

В соответствии с п.2, п.3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с п. 1 инструкции по заполнению паспорта опасного отхода, утвержденной приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. №785 «Об утверждении паспорта опасных отходов», зарегистрированного в Минюсте РФ 16.01.2003 г. №4128. паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту РФ.

Вместе с тем, паспорта на отходы производства и потребления I и IV класса опасности; 1. Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак код по ФККО 3533010013011 и мусор от бытовых помещений организаций несортированный (код по ФККО 9120040001004) составлены, но не согласованы в установленном порядке с территориальным управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, при этом отсутствует подтверждение отнесения данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, что является нарушением ч.2, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Причиной допущенных нарушений явилось ненадлежащее исполнение обязанностей по соблюдению законодательства со стороны юридического лица - ООО «Альянс», не обеспечившего своевременного выполнения данных экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований природоохранного законодательства, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина общества состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей оно могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.

Доводы общества о том, что им предпринимались попытки направить отчет по электронной почте, не свидетельствуют о том, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения. Отчет мог быть продублирован почтой.

Доводы заявителя о том, что паспорта на опасные отходы были разработаны своевременно, судом отклоняются, поскольку, как указывает сам заявитель, сданы они были в Управление Росприроднадзора на утверждение только 24.03.2014г., т.е. после проведения Министерством проверки.

С учетом изложенного, суд считает доказанным факт совершения обществом вменяемого правонарушения по ст.8.1 КоАП РФ, в связи с чем, отклоняет доводы заявителя об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

Судом проверена процедура привлечения заявителя к административной ответственности. Фактов нарушения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, влекущих отмену и признание незаконным оспариваемого постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.03.2014г. № 16/117-03-14 о привлечении ООО «Альянс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.В. Кулик