Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению Государственного научно - творческого бюджетного учреждения культуры «Ансамбль Российского казачества» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***> ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л:

Государственное научно - творческое бюджетное учреждение культуры «Ансамбль Российского казачества» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в котором признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Государственного научно - творческого бюджетного учреждения культуры «Ансамбль Российского казачества» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 50 000 рублей.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии настоящего искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с особенностями предусмотренными статьей 228 АПК РФ.

Возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от сторон не поступили.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что состав административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений не допущено, оснований для признания правонарушения малозначительным также не имеется.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 05 февраля 2018 года по 05 марта 2018 года в отношении заявителя ГНТБУК «Ансамбль Российского Казачеста» проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением юридическим лицом законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год .

В ходе проверки административным органом установлено, что на момент проверки, организацией не исполняется требования п.п.1, 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС с реестровым номером АТП161613 Реестра категорированных ОТИ и ТС.

По результатам проведенной проверки составлены Акт проверки №95/07 от 02.03.2018 года, протокол об административном правонарушении от 06.03.2018 по части 1 статьи 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ.

Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.03.2018 №188/07-03/18 Государственное научно - творческого бюджетного учреждения культуры «Ансамбль Российского казачества» привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Полагая, что штраф наложен незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что под субъектами транспортной инфраструктуры следует понимать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон N 16-ФЗ "О транспортной безопасности") обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Положения статьи 1 Закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" следует толковать и применять в совокупности с общими положениями действующих транспортных кодексов и уставов, в том числе Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее Устав автомобильного транспорта).

В соответствии со статьей 1 Устав автомобильного транспорта регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, определяет общие условия перевозок пассажиров, багажа, грузов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Пунктом 10 статьи 2 Устава автомобильного транспорта установлено, что объектами транспортной инфраструктуры признаются сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков, фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.

Из системного толкования вышеуказанных норм Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и Устава автомобильного транспорта следует, что к объектам транспортной инфраструктуры, на которых должно обеспечиваться соблюдение требований, предусмотренных Федеральным законом N 16-ФЗ, относятся только сооружения и производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания субъектов отношений по перевозке транспортом, в том числе автомобильным, грузов, пассажиров и багажа, возникающих на основе соответствующих договоров перевозки.

Таким образом:

- к объектам транспортной инфраструктуры в соответствии с нормами статьи 1 Закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" во взаимосвязи с нормами статьи 1 Устава автомобильного транспорта не могут быть отнесены здания и сооружения, предназначенные не для организации перевозочной деятельности на основании соответствующих договоров, а для удовлетворения собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перевозках, возникающих в ходе осуществления ими основных видов деятельности;

- к субъектам транспортной инфраструктуры следует относить юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по перевозке грузов, пассажиров и багажа в интересах иных лиц на основании заключенных с ними договоров перевозки с использованием принадлежащих им на законном основании объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, при этом лицо, использующее в процессе своей основной производственной или иной деятельности, принадлежащие ему транспортные средства и необходимые для их функционирования объекты для собственных нужд не может быть признано субъектом транспортной инфраструктуры в смысле, придаваемом данному понятию статьи 1 Закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В ходе проверки административным органом установлено, что на приказом Федерального дорожного агентства от 29.06.2016 № 980 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортному средству автобус SETRA S 417 HDH идентификационный номер <***> АИП 0161613, находящемуся на балансе ГНТБУК «Ансамбль Российского казачества», присвоена категория и оно включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС).

В материалах дела отсутствуют доказательства использования указанных транспортных средств и объектов для осуществления деятельности по перевозке грузов не в собственных интересах, а в интересах иных лиц на основании соответствующих договоров перевозки. Доказательства названным фактам не представлены со стороны административного органа.

Общество оспаривает факт участия транспортных средств в перевозочной деятельности сторонним организациям, поясняет, что рассматриваемые транспортные средства используются обществом для собственных нужд.

Кроме того, в материалах проверки отсутствуют конкретные сведения о наличии у Государственного научно - творческого бюджетного учреждения культуры «Ансамбль Российского казачества» объектов транспортной инфраструктуры, объектов, обеспечивающих именно эксплуатацию транспортных средств.

Доводы административного органа о том, что поскольку транспортное средство Государственного научно - творческого бюджетного учреждения культуры «Ансамбль Российского казачества» включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, Учреждение является субъектом транспортной инфраструктуры, являются несостоятельными в силу следующего.

Выдача специальных разрешений регламентирована приказом Минтранса РФ от 04 июля 011 г. N 179 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов", в п. 7 которого указаны документы, которые необходимо приложить к заявлению на получение специального разрешения, а именно:

1) копия свидетельства о регистрации транспортного средства, предполагаемого к использованию для перевозки опасных грузов, а также документа, подтверждающего право владения таким транспортным средством на законных основаниях, если оно не является собственностью перевозчика;

2) копия свидетельства о допуске транспортного средства ЕХ/II, EX/III, FL, ОХ и AT и MEMU к перевозке опасных грузов (если транспортное средство относится к одной из этих категорий);

3) копия свидетельства о профессиональной подготовке консультанта по вопросам безопасности перевозок опасных грузов;

4) документы, подтверждающие полномочия представителя, в случае подачи заявления в уполномоченный орган представителем перевозчика.

Таким образом, в перечне обязательных документов, представляемых в уполномоченный орган с целью получения специального разрешения на перевозку опасных грузов, отсутствует документ, подтверждающий категорирование транспортных средств.

Законом о транспортной безопасности предусмотрено, что все объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат категорированию - отнесению их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (пункт 2 статьи 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона о транспортной безопасности категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

С учетом изложенного судом считает, что для отнесение организаций и предпринимателей к субъектам транспортной инфраструктуры необходимо предварительно учитывать как обязательные два условия: 1) являются ли имеющиеся у субъектов объекты транспортной инфраструктуры и/или транспортные средства категорированными и, 2) включены ли эти ОТИ и/или ТС в реестр категорированных объектов.

Порядок установления количества и категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортные средства утвержден Приказом Минтранса России от 21.02.2011 N 62 (далее - Порядок N 62).

При этом Порядком N 62 установлено, что категорирование ОТИ и ТС осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта (пункт 4). По результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования согласно приложениям N 1-6 к Порядку (пункт 6). Компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъекта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и/или ТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории (пункт 8).

Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 29.01.2010 N 22 (далее - Порядок N 22).

Нахождение транспортного средства Государственного научно - творческого бюджетного учреждения культуры «Ансамбль Российского казачества» в реестре не свидетельствует о том, что данные объекты относятся к объектам транспортной инфраструктуры, в отношении которых должны соблюдаться требования, утвержденные приказом Минтранса от 08.02.2011 N 40.

Как указано ранее, к объектам транспортной инфраструктуры относятся объекты, поименованные в Законе N 16-ФЗ, либо определенные специальным актом Правительства РФ.

Из Закона N 16-ФЗ не следует, что к таким объектам также относятся все иные объекты, содержащиеся в Реестре.

Вопрос отнесения конкретного объекта к объектам транспортной инфраструктуры определяется на основании Закона N 16-ФЗ, Реестр объектов транспортной инфраструктуры при этом носит вторичный характер.

Как следует из устава общества, оно не оказывает кому-либо транспортные услуги. Основными видами деятельности общества является организация театрально-концертной деятельности.

Суд приходит к выводу, что заявитель не относится к субъектам транспортной инфраструктуры.

Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Государственного научно - творческого бюджетного учреждения культуры «Ансамбль Российского казачества» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Бритвин Д.М.