Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц Комитета земельных ресурсов Администрации г. Волгограда, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области, ФГУП «Охрана» МВД России по Волгоградской области.

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка под строительство

при участии в судебном заседании:

От истца – ФИО1, по доверенности, ФИО2, по доверенности, ФИО3, по доверенности

От ответчика – Полтава Е.В., по доверенности

От третьих лиц:

ГУП «Охрана» - не явился

Комитет – ФИО4, по доверенности

ТУ Росимущества – ФИО5, по доверенности

установил:

ООО «Офис-Центр» подано заявление о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка под строительство, выраженное в письме № 11745 от 14.09.2007 года и обязании устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства на основании утвержденного акта выбора земельного участка № АВ-06-621, кадастровый номер земельного участка 3463402 01 0160051, расположенного по адресу <...>. (л.д.8)

В ходе судебного заседания заявитель исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал, настаивает на законности принятого решения, письменный отзыв не предоставил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского горсовета от 29.06.2005 N 20/362 (в редакции от 18.07.2007), полномочиями по осуществлению регулирования земельных отношений на территории Волгограда, а также по предоставлению (в том числе, сдача в аренду) и изъятию в установленном порядке земельных участков в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, наделена администрация Волгограда.

Частью 1 статьи 30 Земельного Кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию - с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 5 названной статьи регламентирован порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, включающий в себя ряд действий:

1) выбор земельного участка и принятие в установленном порядке решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствие с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

ООО «Офис-Центр», соблюдая установленный порядок, обратилось в администрацию Волгограда с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – торгово-офисного комплекса.

Согласно ч. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ на исполнительный орган местного самоуправления возложена обязанность рассмотрения соответствующих заявлений и принятия решений о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающих акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела, Постановлением № 3574 от 27.12.2006 года Администрация Волгограда предварительно согласовала Обществу «Офис-Центр» место размещения торгово-офисного центра на земельном участке площадью 3027 кв.м., распложенном по проспекту им. Ленина и утвердила акт о выборе участка для размещения объекта от 07.12.2006 года № АВ-06-621.

Пунктом 3.2. Постановления Обществу было предписано обеспечить установление границ участка на местности, его государственный кадастровой учет.

Данное предписание соответствует требованиям подпунктов 2, 3 части 5 ст. 30 ЗК РФ об обязательном проведении работ по формированию земельного участка и его государственном кадастровом учете, как составляющих этапах порядка предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

Во исполнение предписания ООО «Офис-Центр» был составлен и согласован проект границ земельного участка, произведен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 34:34:02 01 01:0051.

В соответствие с требованием ч. 2 ст. 32 ЗК РФ ООО «Офис-Центр», как лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обратилось в Комитет земельных ресурсов и Администрацию Волгограда с заявлениями от 17.07.2007 года о рассмотрении пакета документов и предоставлении в аренду Обществу земельного участка по адресу Волгоград, проспект Ленина, 82 под строительство торгово-офисного центра.

Решением от 14.09.2007 года, оформленным письмом № 11745, в предоставлении земельного участка ООО «Офис-Центр» отказано.

ООО «Офис-Центр» считает решение об отказе незаконным, просит обязать Администрацию Волгограда в порядке ч. 10 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставить испрашиваемый участок.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Мотивируя отказ в представлении ООО «Офис-Центр» земельного участка под строительство, Администрация Волгограда указала, что данный земельный участок обременен недвижимым имуществом (железобетонное ограждение, ворота, калитка) третьего лица – ФГУП «Охрана» МВД РФ, которое владеет им на праве хозяйственного ведения и вследствие этого, на основании ст. 36 ЗК РФ, имеет преимущественное право на заключение договора аренды.

С учетом приведенных положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ Ответчик обязан представить доказательства обременения испрашиваемого Обществом земельного участка недвижимым имуществом третьего лица и факт владения данным лицом недвижимым имуществом на праве хозяйственного ведения.

Как следует из оспариваемого решения, принадлежность недвижимого имущества ФГУП «Охрана» МВД РФ подтверждается выпиской из реестра федерального имущества по состоянию на 08.08.2007 года.

Заверенная копия выписки представлена в материалы дела третьими лицами (ФГУП «Охрана» и Комитетом земельных ресурсов).

Исследовав представленный документ, суд считает обоснованным довод Общества о том, что указанная выписка из реестра федерального имущества не может служить доказательством обременения испрашиваемого ООО «Офис-Центр» земельного участка недвижимым имуществом ФГУП «Охрана» МВД РФ по следующим основаниям.

Постановлением администрации Волгограда от 15.10.2003 года № 1173 утверждено «Положение о присвоении адресов объектам недвижимости в Волгограде и их регистрации».

В соответствие п. 1.3. Положения каждый объект недвижимости на территории Волгограда имеет свой уникальный адрес, юридически правильным адресом объекта недвижимости является адрес, зарегистрированный в адресном реестре. Пунктом 1.7. приведенного Положения функции по присвоению и изменению адресов, ведению адресного реестра, предоставлению информации из реестра возложены на МУ «Городской информационный центр» (МУ «ГИЦ»).

Согласно выписке из реестра федерального имущества, на основании Распоряжения ТУ Росимущества по Волгоградской области от 08.09.2006 года № 686-р у юридического лица ФГУП «Охрана» МВД РФ по состоянию на 08.08.2007 года находились объекты недвижимого имущества – административное здание, расположенное по адресу Волгоград, ул. Химическая, 5 и железобетонные ограждения (в том числе ворота и калитка), расположенные по адресу Волгоград, ул. Химическая (без указания номера).

В материалы дела представлено Распоряжение ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области № 686-р от 08.09.2006 года. В соответствие с Распоряжением за ФГУП «Охрана» МВД России на праве хозяйственного ведения были закреплены объекты недвижимости, в том числе административное здание, железобетонное ограждении с воротами и калиткой, распложенные по адресу Волгоград, ул. Химическая, 5.

В тексте Распоряжения указано, что закрепление объектов за ФГУП «Охрана» производилось согласно данным технического паспорта по состоянию на 18.09.2003 года.

Пунктом 4.4 Постановления администрации Волгограда от 07.12.1999 года № 1644 «О едином порядке присвоения адресов объектам недвижимости в Волгограде и их регистрации» (действовало до утверждения «Положения о присвоении адресов объектам недвижимости в Волгограде и их регистрации») на органы технической инвентаризации возлагалась обязанность при подготовке документов указывать адрес объекта, зарегистрированный и подтвержденный в установленном порядке в МУ «ГИЦ».

Следовательно, адресом объектов недвижимого имущества – административного здания и железобетонного ограждения, указанных в выписке из реестра федерального имущества и Распоряжении ТУ Росимущества по Волгоградской области № 686-р, является адрес: Волгоград, ул. Химическая, 5.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным ФГУП «Охрана» МВД РФ по Волгоградской области Свидетельством о регистрации права хозяйственного ведения в отношении административного здания, расположенного по адресу Волгоград, ул. Химическая, 5.

Вместе с тем, согласно Справке МУ «Городской информационный центр» № 2537/АС от 07.06.2007 года, земельному участку, испрашиваемому ООО «Офис-Центр» под строительство торгово-офисного центра, присвоен адрес: Волгоград, пр. Ленина, 82.

Пунктом 5.8. «Положения о присвоении адресов объектам недвижимости в Волгограде и их регистрации» (утв. Постановлением администрации Волгограда от 15.10.2003 года № 1173) установлено, что справка МУ «ГИЦ» о присвоении адреса является документом, подтверждающим присвоение уникального адреса объекту недвижимости. Данная справка помимо сведений о регистрации объекта в адресном реестре должна содержать в качестве приложения графический ситуационный план, определяющий местонахождение объекта недвижимости на дежурном адресном плане Волгограда.

Соответствующий графический ситуационный план в отношении земельного участка с адресом Волгоград, пр. Ленина, 82 в Справке МУ «ГИЦ» № 2537/АС от 07.06.2007 года представлен в материалы дела.

В материалах дела присутствует представленная Обществом картографическая схема, составленная Службой ведения картографического фонда МУ «ГИЦ», на которой обозначено местонахождение административного здания по адресу: Волгоград, ул. Химическая, 5.

При сопоставлении указанных планов суд приходит к выводу, что земельный участок, испрашиваемый Обществом, хотя и находится рядом с объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу Волгоград, ул. Химическая, 5, но является самостоятельным объектом, имеющим свой уникальный адрес Волгоград, пр. Ленина, 82.

В связи с этим, суд полагает, что ни Выписка из реестра федерального имущества по состоянию на 08.08.2007 года, на которую ссылается Ответчик, ни Распоряжение ТУ Росимущества по Волгоградской области № 686-р от 08.09.2006 года не подтверждают факт обременения испрашиваемого ООО «Офис-Центр» земельного участка имуществом третьего лица – ФГУП «Охрана» МВД РФ.

Довод Ответчика о возможном нарушении права третьего лица в случае предоставления земельного участка Обществу является ошибочным, исходя из следующего.

В ходе проведения работ по формированию испрашиваемого под строительство земельного участка ООО «Офис-Центр» был составлен Проект границ земельного участка (проектный план). Данный проект границ был без каких-либо замечаний согласован со стороны смежного землепользователя – Управления вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел по Волгоградской области.

В соответствие с положениями п.п. 1-3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 года № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» ФГУП «Охрана» является правопреемником Управления вневедомственной охраны при МВД РФ, которому и должно быть передано на праве хозяйственного ведения имущество УВО.

Таким образом, проект границ земельного участка, на получение которого в аренду претендует ООО «Офис-Центр», был согласован смежным землепользователем – правопредшественником ФГУП «Охрана» МВД РФ по Волгоградской области без замечаний и разногласий.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов в Волгограде дополнительно регламентирован соответствующим Положением, утвержденным Постановлением администрации Волгограда № 790 от 11.06.2004 года.

В соответствие с п. 2.3. «Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде» на этапе рассмотрения заявления о возможности формирования земельного участка для строительства, уполномоченным органом – Комитетом земельных ресурсов - должно быть подготовлено заключение о возможности и условиях предоставления участка на основании имеющейся землеустроительной документации и информации о наличии прав третьих лиц.

Как видно из Акта № АВ-06-621 от 07.12.2006 года о выборе земельного участка для строительства проект границ земельного участка, испрашиваемого ООО «Офис-Центр», был согласован со стороны Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда без каких-либо замечаний. Данный акт утвержден Постановлением Администрации Волгограда № 3574 от 27.12.2006 года.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» земельный участок - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Из содержания ст. 7 и п. 6 ст. 19 названного Закона следует, что земельный участок, независимо от формы собственности, целевого назначения и разрешенного использования, подлежит государственному кадастровому учету, предполагающему присвоение кадастрового номера и составление кадастрового плана.

Государственный кадастровый учет является обязательным этапом порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, что следует из ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения.

Как видно из представленного ФГУП «Охрана» МВД РФ свидетельства о регистрации права хозяйственного ведения на административное здание, расположенное по адресу Волгоград, ул. Химическая, 5 объект имеет кадастровый номер - 34-34-01/181/2006-184. Согласно приведенный нормы ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» кадастровый номер административного здания состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится данное здание и инвентарного номера самого здания.

Земельный участок, испрашиваемый ООО «Офис-Центр» под строительство также прошел процедуру государственного кадастрового учета с присвоением ему кадастрового номера - 34:34:02 01 01:0051, указанного в кадастровом плане.

Таким образом, земельный участок, занятый имуществом ФГУП «Охрана» МВД РФ и земельный участок, на получение которого претендует Общество, являются самостоятельными объектами, имеющими отдельные кадастровые номера.

Доказательств наличия каких-либо прав ФГУП «Охрана» МВД РФ на земельный участок, испрашиваемый ООО «Офис-Центр» ответчиком не представлено.

Суд также принимает во внимание предоставленное заявителем в материалы дела Сообщение ГУ ФРС по Волгоградской области от 19.09.2007 года № 01/397/2007-351 об отказе в предоставлении сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении объекта «ограждение» по адресу Волгоград, пр. Ленина, 82 в связи с отсутствием таких сведений в реестре.

Довод ответчика о наличии у ФГУП «Охрана» МВД РФ права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимого имущества – железобетонные ограждения с воротами и калиткой не подтвержден материалами дела.

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежит, в том числе, право хозяйственного ведения.

Таким образом, в отношении недвижимого имущества законом установлен особый порядок возникновения (перехода) права хозяйственного ведения, заключающийся в необходимости государственной регистрации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В материалы дела ФГУП «Охрана» МВД РФ предоставлено свидетельство о регистрации права хозяйственного ведения только в отношении одного объекта - административное здание.

Таким образом, на момент принятия Ответчиком оспариваемого решения у ФГУП «Охрана» МВД РФ не возникло право хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимого имущества – железобетонное ограждение.

Ошибочным является и довод Ответчика, изложенный в оспариваемом решении, о наличии у ФГУП «Охрана» преимущественного права на заключение договора аренды.

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретение права его аренды имеют только собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данном участке.

Лица, владеющее зданием, строением, сооружение на праве хозяйственного ведения, в соответствие с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, приобретают права на земельные участки на общих основания в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что Ответчиком в порядке ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представлено доказательств законности оспариваемого решения и наличия обстоятельств, послуживших основанием к его принятию.

Согласно ч. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение о предварительном согласовании ООО «Офис-Центр» места размещения объекта было принято Администрацией Волгограда и оформлено Постановлением № 3574 от 27.12.2006 года.

При отсутствии оснований к отказу в предоставлении ООО «Офис-Центр» земельного участка для строительства, оспариваемое решение, оформленное письмом № 11745 от 14.09.2007 года не соответствует закону и нарушает права Общества, выполнившего все требования о порядке получения земельного участка в аренду и понесшего связанные с этим затраты.

Как следует из ч. 10 ст. 30 ЗК РФ в случае признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предоставить земельный участок с указание срока и условий его предоставления.

Данная норма призвана восстановить права заявителя, нарушенные принятием незаконного решения, и соответствует аналогичному положению п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение об отказе в предоставлении ООО «Офис-Центр» земельного участка под строительство, оформленное письмом № 11745 от 14.09.2007 года, недействительным.

Обязать Администрацию Волгограда предоставить ООО «Офис-Центр» земельный участок (кадастровый номер 34:34:02 01 01:0051), расположенный по адресу Волгоград, пр. Ленина, 82 для строительства на основании утвержденного акта выбора земельного участка № АВ-06-621.

Взыскать с Администрации Волгограда в пользу ООО «Офис-Центр» понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный округ в месячный срок со дня принятия.

Судья И.Е.Карпенко