Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора о привлечении открытого акционерного общества «Зензеватский элеватор» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности

от общества – ФИО2 представитель по доверенности

установил:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Зензеватский элеватор» (далее - общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель Управления настаивает на заявленном требовании.

Общество просит учесть тяжелое финансовое положения предприятия и принятие мер в целях устранения выявленных нарушений.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 5 по 7 июля 2010 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 21.06.2010 №1484рп была проведена плановая проверка соблюдения ОАО «Зензеватский элеватор» лицензионных требований и условий при эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: 403672, <...>.

В ходе проверки установлено нарушение обществом подпункта «г» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 №599, а именно:

- в нарушение требований промышленной безопасности, установленных ч.2 ст. 6 и ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и лицензионных требований и условий при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, определенных п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 №599), ОАО «Зензеватский элеватор» осуществляет эксплуатацию 26 опасных производственных объектов без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности при отсутствии у предприятия разрешения на ввод данных объектов в эксплуатацию (введены в эксплуатацию до 2007 года):

-отдельно стоящее приемное устройство на автотранспорте №5, № 6, № 7;

-отдельно стоящее приемное устройство на ж/д. транспорте №1, № 2;

-отдельно стоящее отпускное устройство с ж/д. транспорта №1,

-приемно-очистительная башня №1, № 3, № 9, № 13, № 16

-склад бестарного напольного хранения №1, № 2, № 3, № 4, № 6, № 8, № 9, № 12, № 15

-склад бестарного напольного хранения №13,

-склад бестарного напольного хранения №14,

-склад бестарного напольного хранения №16,

- склад бестарного напольного хранения №17,

-склад ГСМ,

-отдельно стоящий семяочистительный участок.

- в нарушение требований ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОАО «Зензеватский элеватор» осуществляет эксплуатацию пяти опасных производственных объектов не зарегистрированных в государственном реестре: отдельно стоящие отпускные устройства на железнодорожный транспорт с рабочих башен №9, №16, №1, №3, №7. На данные взрывопожароопасные производственные объекты у предприятия отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности при отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию (введены в эксплуатацию до 2007 года).

Результаты проверки были отражены в акте №17-35-10 от 07.07.2010.

В связи с обнаруженными нарушениями, 14.07.2010 Управлением составлен протокол №78-11-10 о совершении ООО «Зензеватский элеватор» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. Заявление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, и административный материал направлены в арбитражный суд Волгоградской области.

В статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относятся эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 08.2008 №599) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», и «ж» пункта 5 Положения.

Подпункт «г» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008г. №599) определяет одним из лицензионных требований и условий эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 8 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона №116-ФЗ, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В силу ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Как установлено материалами дела, в соответствии с п.3.1 Устава ОАО «Зензеватский элеватор» целью общества является получение прибыли.

Согласно п.З.2 Устава предметом деятельности общества, в том числе являются:

-заготовка, хранение, переработка и реализация зерна, семян, зернофуража;

-производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции; - производство хлебобулочных изделий;

-создание и развитие фирменной торговли;

-торгово-закупочная деятельность, импорт-экспорт и реализация товаров народного потребления и продуктов питания.

При осуществлении данных видов деятельности ОАО «Зензеватский элеватор» осуществляет эксплуатацию зданий, сооружений, технических устройств; в том числе взрывопожароопасних производственных объектов на которых получаются, используются, образуются, хранятся, транспортируются пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

ОАО «Зензеватский элеватор» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов на основании лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-39-001395 (3), выданной Нижне-Волжским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора 08.07 2009, со сроком действия до 08.07.214.

Обществом зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов 32 опасных производственных объекта, свидетельство о регистрации А39-00310, выдано Нижне-Волжским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора 13.01.2006.

Однако, как следует из акта проверки №17-35-10 от 07.07.2010 общество осуществляет эксплуатацию 26 опасных производственных объектов без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности при отсутствии у предприятия разрешения на ввод данных объектов в эксплуатацию; на отдельно стоящие отпускные устройства на железнодорожный транспорт с рабочих башен №9, №16, №1, №3, №7 у предприятия отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности при отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию.

В период проведения проверки (с 5 по 7 июля 2010 года) и во время анализа нарушений, выявленных во время проверки (с 10-00 до 11-00 14.07.2010) законный представитель ОАО «Зензеватский элеватор» не представил разрешения на ввод в эксплуатацию на вышеперечисленные опасные производственные объекты, также не представил на них положительные заключения экспертизы промышленной безопасности. При составлении протокола об административном правонарушении, директор общества не высказал возражений относительно выявленного события правонарушения.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений привлечения к административной ответственности в судебном заседании не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств; принятие мер в целях устранения выявленных нарушений; отсутствие доказательств повторного привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение; тяжких последствий не наступило. Суд считает, что возможно назначение минимального наказания, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

При этом суд отмечает, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие решение, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Так же суд разъясняет, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судом на срок до трех месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 167-178, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Зензеватский элеватор», ИНН <***>, юридический адрес: 403672, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора)

БИК 041806001 ИНН <***> КПП 344501001

ОКАТО 18410000000

КБК 49811690040040000140

Наименование платежа: административный штраф Ростехнадзора.

При уплате административного штрафа в срок, установленный статьей 32.2 КоАП РФ лицу, привлеченному к административной ответственности представить в Арбитражный суд Волгоградской области подлинник документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Павлова