Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, директор общества

от административного органа – ФИО2, доверенность от 02.06.2008г. № 09/1734

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Портал» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Волгограда области с заявлением об оспаривании постановления от 20.08.2008 г. № 914 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В судебном заседании представитель общества поддержала заявленные требования, считает, что постановление является незаконным в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель административного органа в удовлетворении заявленных требований просит отказать, считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением о назначении административного наказания от 20.08.2008 г. № 914 ООО «Портал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Как следует из текста постановления, перед зданием магазина ООО «Портал» по ул. Новокузнецкая, д. 10а расположена открытая площадка, которую ООО «Портал» использует в качестве закусочной, представляющей собой нестационарный объект в виде тента. При этом стойки тента расположены на внутридворовой дороге. Правоустанавливающие документы на данную открытую площадку у ООО «Портал» отсутствуют, что, по мнению административного органа, является нарушением п. 1.3 Порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 г. № 58/1458 и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Основанием для принятия данного постановления послужило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором от 01.08.2008 г.

Суд считает, что в действиях ООО «Портал» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса, установка и (или) эксплуатация нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, киосков, павильонов с нарушением установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 1.3 Порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 г. № 58/1458 (далее – Порядок), размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети осуществляется с оформлением земельно-правовых отношений.

Вменяя обществу нарушение указанного пункта, в постановлении указано нарушение, не относящееся к нему – отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости.

Как установлено в судебном заседании, площадка, представляющая собой фундамент с тентом, является конструктивным элементом объекта недвижимости – пристройки к жилому дому по адресу: <...>., что подтверждается представленным заявителем техническим паспортом на нежилое помещение.

Право собственности на пристройку к жилому дому принадлежит ФИО1, свидетельство о государственной регистрации права серии 34АА № 670089 от 20.04.2007 г., договор купли-продажи от 17.04.2007 г.

ООО «Портал» использует для осуществления торговой деятельности пристроенное нежилое помещение и примыкающую к нему площадку на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2008 г. № 1, заключенного с ФИО1

По объяснению представителя юридического лица в судебном заседании, ООО «Портал» не организовывало и не осуществляет деятельность закусочной, как ошибочно указано в оспариваемом постановлении. В пристроенном нежилом помещении расположен только магазин, в котором продаются продовольственные товары и спиртные напитки.

В нарушении ч. 4 ст. 210, административным органом не представлены доказательства, подтверждающие сведения, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности. В частности, при производстве по делу об административном правонарушении не составлялся протокол осмотра помещений и территорий юридического лица, предусмотренный ст. 27.8. КоАП РФ. В материалах административного дела отсутствуют также объяснения работников юридического лица и иных свидетелей, которые могли бы подтвердить функционирование закусочной.

Таким образом, вменяя юридическому лицу указанное в постановлении административное правонарушение, административный орган не доказал обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Из постановления о привлечении к административной ответственности невозможно установить, какое именно административное правонарушение вменяется юридическому лицу: использование части объекта недвижимости в качестве закусочной в отсутствие правоустанавливающих документов на указанный объект или в отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок.

В случае, если обществу вменяется отсутствие иных, не предусмотренных п. 1.3 Порядка, документов, административный орган должен был указать конкретные нормы, предусматривающие такую обязанность. Неуказание в постановлении о привлечении к административной ответственности данных сведений, является обстоятельством, имеющим существенное значение для дела, поскольку статья 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отсылочная и административная ответственность по ней наступает за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка.

Кроме того, административным органом при вынесении постановления не учтено, что действующим законодательством на собственника, а не арендатора объекта недвижимости возложена обязанность по оформлению права пользования земельным участком.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер, в связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Волгограда от 20.08.2008 г. № 914 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Портал» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.И. Калашникова