Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева Александра Викторовича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры г. Волгограда к обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "КНГ-Охрана" (ИНН <***> ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 старший помощник прокурора г. Волгограда служебное удостоверение ТО №157849 , после перерыва ФИО2 служебное удостоверение ТО №183652,

от ответчика- ФИО3 доверенность б/н от 10.12.2015, ФИО4 доверенность б/н от 10.12.2015,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "КНГ-Охрана" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель прокуратуры на требованиях настаивает.

Представители ООО "Частная охранная организация "КНГ-Охрана" указывали на устранение последствий правонарушения и его малозначительность. Просили применить ст.2.9 КоАП РФ. Подробно возражения в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу п.32 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельности подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно ст.З указанного закона в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его
транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании,
хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении,
за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7
настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ
по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических
средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством
Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования
на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам
правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за
исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение
внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых
установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической
защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей
статьи 11 настоящего Закона.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение).

Пунктами 7, 8 Положения установлены отдельные лицензионные требования при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2015 №485 предусмотрены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, предназначенных для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года (далее - стадионы), в период их строительства (реконструкции), период после введения в эксплуатацию, включая период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Таким образом, для получения права оказания охранных услуг в отношении стадионов, возводимых в целях проведения названных турниров, необходимо наличие лицензии, предусматривающей право охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Прокуратурой г.Волгограда в период с 15.02.2016 по 14.03.2016проведена проверка исполнения законодательства о частной охранной деятельности, противодействии терроризму в деятельности ООО «ЧОО «КНГ-Охрана» при оказании охранных услуг по пр.Ленина, 76 г.Волгоград.

Установлено, что 12.12.2014 между ОАО «Стройтрансгаз» и ООО «ЧОО «КНГ-Охрана» заключен договор №09/12/2014 об оказании охранных услуг.

В силу п.п. 1.1, 1.2 указанного договора ООО «ЧОО «КНГ-Охрана» обязуется оказать на возмездной основе услуги по охране объекта «Стадион на 45 000 зрительских мест», расположенного по адресу: РФ, Волгоградская область, г.Волгоград, пр.им. В.И.Ленина, дом 76.

На момент проверки, проведенной с выходом на место с 11 часов 20 минут до 12 часов 10 минут 18.02.2016, установлено, что ООО «ЧОО «КНГ-Охрана» оказывает вышеуказанные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности ЧО №008148, выданной 08.10.2012 ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

При этом, в соответствии с приложением к лицензии в перечне разрешенных видов услуг отсутствует услуга «Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности».

Таким образом, ООО «ЧОО «КНГ-Охрана» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Вследствие отсутствия указанной лицензии ООО «ЧОО «КНГ-Охрана» не отвечает лицензионным требованиям, предъявляемым Положением при оказании анализируемого вида услуг.

Так, на момент проверки сотрудники в нарушение п.8 Положения ООО «ЧОО «КНГ-Охрана» не оснащены служебным огнестрельным оружием, на объекте отсутствует дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы, специалист по техническому обслуживанию технических средств охраны, транспортные средства.

По данному факту Прокуратурой г.Волгограда 14 марта 2016года в отношении Общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ..

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

-обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

-приоритет мер предупреждения терроризма.

Президентом РФ 5 октября 2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Согласно п. «д», п.«е» ст.21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, среди прочих, относятся организационно-технические меры, заключающиеся в разработке и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности.

Согласно п. 20 Концепции при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности.

Как следует из ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 5 данного Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления уставной деятельности.

Выявленные нарушения не отвечают принципам профилактики проявлений терроризма и последствий террористических актов, создают предпосылки для их совершения в месте массового пребывания людей, что недопустимо.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе: договором об оказании охранных услуг от 12.12.2014года; постановлением Прокуратурой г.Волгограда от 14 марта 2016года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ; лицензией от 08.10.2012г. №630, в которой отсутствует услуга «Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности» ; актом проверки от 18.02.2016года; объяснениями ФИО5 от 18.02.2016г. и другими доказательствами

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств свидетельствующих о невозможности соблюдения публично - правовых требований Обществом не представлено.

Общество уведомлено телефонограммой от 20.02.2016года №7-30-2016 о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 14.03.2016года. Телефонограмма получена ФИО6 - заместителем генерального директора. В судебном заседании данный факт представители Общества не отрицали.

При изложенных обстоятельствах прокуратура доказала наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях (бездействии) Общества.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено. Сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) н е исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства, к формальным требованиям публичного права.

Исключительных для данного дела обстоятельств, для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, при назначении наказания суд учитывает, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Общество устранило последствия правонарушения, получив лицензию 30.03.2016года. С учетом смягчающих вину обстоятельствах при отсутствии отягчающих вину обстоятельств считает возможным назначить минимальное наказание по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "КНГ-Охрана" (ИНН <***> ОГРН <***>) дата регистрации 09.08.2011 место регистрации 191020 <...> кв. 1Н к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области)

ИНН <***> КПП 344401001 ОКТМО 18701000.

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград

Расчетный счет <***>

БИК 041806001 КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

Назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев