Гражданский кодекс часть 1

от Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области – ФИО2, заместитель начальника управления, доверенность от 20.10.2011 № 42; ФИО3, главный специалист-эксперт, доверенность от 08.04.2011 № 29;

от департамента городского хозяйства администрации Волгограда – ФИО1, главный специалист, доверенность от 03.05.2011 № д/06-10;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации Волгограда к Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области о признании предписания недействительным, при участии в деле заинтересованных третьих лиц - департамента городского хозяйства администрации Волгограда, отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области от 01.08.2011.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, указав, что оспариваемым предписанием на администрацию Волгограда незаконно возложена обязанность по устранению нарушений транспортного законодательства, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий, в связи с тем, что полномочиями в решении этих вопросов администрация Волгограда не наделена.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указывает на законность и обоснованность вынесенного им предписания.

Присутствующий в судебном заседании представитель департамента городского хозяйства администрации Волгограда поддержал позицию администрации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд считает требования администрации Волгограда подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного автодорожного надзора по Волгоградской области во исполнение поручения начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора, выданного в соответствии Перечнем поручений Президента Российской Федерации ФИО4 от 28.01.2011 №Пр-216 по вопросам обеспечения безопасности людей на транспорте и в местах их массового пребывания проведена внеплановая проверка в отношении несанкционированных пунктов прибытия (отправления) пригородных, междугородных и международных пассажирских автобусов на территории города Волгограда.

По результатам проверки временно исполняющему обязанности главы администрации Волгограда выдано предписание от 01.08.2011, согласно которому заявителю в срок до 01.09.2011 предписано в рамках реализации законных полномочий в сфере организации транспортного обслуживания населения запретить на территории <...> Привокзальная площадь железнодорожного вокзала) осуществление междугородных перевозок в регулярном режиме с несанкционированных пунктов отправления (прибытия) автобусов, не соответствующих требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, транспортной безопасности, правил осуществления перевозок пассажиров автотранспортом (действующие пункты посадки - высадки пассажиров расположены вне автовокзала).

В соответствии с пунктом 2 указанного предписания администрации Волгограда предписывается закрепить муниципальными правовыми актами требования, касающиеся размещения конечных остановочных пунктов посадки (высадки) пассажиров автобусов, осуществляющих заказные перевозки в регулярном режиме в междугородном сообщении, на территориях, отвечающих требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, транспортной безопасности, правил перевозок пассажиров автотранспортом (автовокзалы, автостанции и другие специально отведённые места уполномоченным органом, отвечающие требованиям безопасности и расположенные на территории городского округа).

Не согласившись с вынесенным Управлением государственного автодорожного надзора по Волгоградской области предписанием, администрация Волгограда обратилась в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно статье 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 утверждены Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (далее Положения).

В силу пункта 4.6 Положения выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 39 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда наделяется полномочиями по организации и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 5 Устава города-героя Волгограда к вопросам местного значения городского округа Волгограда относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа Волгоград.

Вопросами местного значения согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпунктов 7, 7.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии со статьей 37 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что запрещение на территории <...> Привокзальная площадь железнодорожного вокзала) осуществления междугородных перевозок в регулярном режиме с несанкционированных пунктов отправления (прибытия) автобусов, не соответствующих требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, транспортной безопасности, правил осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, отнесено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города-героя Волгограда к компетенции администрации Волгограда.

С учетом изложенного, судом отклоняется довод заявителя об отсутствии оснований для возложения на него обязанностей запрещения несанкционированного пункта прибытия (отправления) пассажирских автобусов.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно статье 4 вышеупомянутого закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

В соответствии с пунктом 12 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта России от 14.08.2003 № 178, отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится, как правило, с автовокзалов (пассажирских автостанций), а также с мест, специально отведенных для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соответствующим образом оборудованных.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 31.12.2003 № 1026 «Об утверждении местоположения пунктов отправления (прибытия) автобусов регулярных маршрутов междугородного сообщения» установлено, что на территории Волгоградской области отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов, связывающих Волгоградскую область с другими субъектами Российской Федерации, осуществляется с автовокзалов (пассажирских автостанций), а также с мест, специально отведенных для этих целей Управлением транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области и соответствующим образом оборудованных.

Утверждение местоположения пунктов отправления (прибытия) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится на основании актов обследования дорожных условий и по согласованию с исполнительными органами местного самоуправления, органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения, дорожными организациями, главными архитекторами городов и районов.

Таким образом, на территории Волгоградской области действует постановление главы администрации Волгоградской области от 31.12.2003 № 1026 «Об утверждении местоположения пунктов отправления (прибытия) автобусов регулярных маршрутов междугородного сообщения».

При этом органы местного самоуправления вправе принимать нормативные акты, устанавливающие организационные меры для наиболее оптимального и эффективного регулирования отношений в сфере перевозок с целью гарантии безопасности, по вопросам местного значения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что второй пункт оспариваемого предписания, обязывающий администрацию Волгограда закрепить муниципальными правовыми актами требования, касающиеся размещения конечных остановочных пунктов посадки (высадки) пассажиров автобусов, осуществляющих заказные перевозки в регулярном режиме в междугородном сообщении, на территориях отвечающим требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, транспортной безопасности, правил перевозок пассажиров автотранспортом (автовокзалы, автостанции и другие специально отведённые места уполномоченным органом, отвечающим требованиям безопасности и расположенные на территории городского округа), является недействительным как несоответствующий положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявленные администрацией Волгограда требования о признании недействительным предписания от 01.08.2011 в указанной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать пункт 2 предписания Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области от 01.08.2011 недействительным как несоответствующий Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральному закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части требований администрации Волгограда отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева