Гражданский кодекс часть 1

Администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского Муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Совету народных депутатов Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Совет) с учетом уточнений заявленных требований от 14.10.2008 г. просит:

1. Признать незаконными действия Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по принятию решений об утверждении бюджета Котельниковского городского поселения на 2008-2010 г.г. от 21.02.2008 г. № 17/100, от 13.03.2008 г. № 19/103 без проведения заседаний согласительной комиссии без решения согласительной комиссии по проекту бюджета;

2. Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не создании согласительной комиссии из равного числа представителей администрации Котельниковского городского поседения и Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения, в не утверждении ее персонального состава, в не проведении заседаний согласительной комиссии;

3. Обязать Совет народных депутатов Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области создать согласительную комиссию для согласования несогласованных вопросов по проекту бюджета Котельниковского городского поселения на 2008 -2010 г.г., провести ее заседания, вынести проект бюджета Котельниковского городского поселения на 2008-2010 г.г. на утверждение Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения Волгоградской области;

4. Признать недействительным решение Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 25.07.2008 г. № 24/127 «Об утверждении бюджета Котельниковского городского поселения на 2008 г. и на период 2010 г.»

В обоснование требований заявитель указал на то, что в нарушение ч. 7 ст. 24 Положения о бюджетном процессе в Котельниковском городском поселении Советом не была создана согласительная комиссия, регламент работы комиссии не утверждался, решение о ее создании и персональном составе комиссии в Администрацию не направлялось.

Кроме того, Администрация не была уведомлена о дате и месте заседания комиссии.

В связи с этим полагает, что ответчиком нарушены положения ч.3 ст. 7 , п. 12 ст. 35, п. 2 ст. 52 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требования ст. 24 Положения о бюджетном процессе в Котельниковском городском поселении, ст. ст. 152, 187 БК РФ, в нарушение которых приняты Решения Совета от 21.02.2008 г. № 17/100, от 13.03.2008 г. № 19/103, от 25.07.2008 г. № 24/127.

Ответчик и Прокуратура Волгоградской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом отказано в удовлетворении ходатайств истца о недопущении к участию в деле Прокуратуры Волгоградской области и исключения из числа доказательств объяснений депутатов ФИО4 и ФИО5 с учетом того, что нарушение требований п. 5 ст. 52, ч.ч. 2,3 ст. 64, ст. 88 АПК РФ при привлечении к участию в деле Прокурора и приобщении к материалам дела объяснений допущено не было.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 15.11.2007 г. Глава Администрации по основаниям, предусмотренным ст. 184.2 БК РФ и ст. 22 Положения о бюджетном процессе в Котельниковском городском поселении направил в Совет проект бюджета Котельниковско городского поселения на 2008 г. и на период 2010 г.

15.11.2007 г. Совет принял решение № 11/71 не принимать проект бюджета к рассмотрению в связи с наличием разногласий по проекту, а также по иным основаниям.

Решением Совета от 26.11.2007 г. № 12/78 проект бюджета принят к рассмотрению.

25.12.2007 г. Совет принял решение № 14/88 об утверждении бюджета в первом чтении с основными параметрами расходов и доходов, создании согласительной комиссии по урегулированию спорных вопросов формирования Решения о бюджете в составе представителей Совета и Администрации (по согласованию) и поручении комиссии подготовки проекта решения по бюджету.

21.02.2008 г. Советом принято решение № 17/100 об утверждении бюджета на 2008-2010 г.г. в окончательном чтении с утверждением его основных характеристик, в том числе расходной и доходной частей.

Письмом № 463 от 11.03.2008 г. Глава Администрации возвратил в Совет без подписания бюджет, утвержденный решением № 17/100 от 21.02.2008 г. по тем основаниям, что при его утверждении были нарушены требования ст.ст. 152,154 БК РФ, ст. 35 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно – в связи с отсутствием заключения Главы Котельниковского городского поселения.

Письмами № 674 от 02.04.2008 г. № 1212 от 02.07.2008 г. Глава Администрации повторно направлял в Совет проект бюджета.

Решением № 24/127 от 25.07.2008 г. Совет исключил вопрос о б утверждении бюджета из повестки заседания, рекомендовав Администрации подписать и опубликовать бюджет с учетом возможности его последующей корректировки.

Таким образом, указанные выше документы и другие материалы дела свидетельствуют о наличии разногласий между Администрацией и Советом, возникших по процедурным вопросам порядка утверждения бюджета, также статей его расходов.

В частности, факт наличия разногласий по статьям расходов подтверждается Приложением № 5 к проекту «Распределение бюджетных ассигнований на 2008 г. …» (т.1 л.д. 121-127), письмом Контрольно-счетной палаты Волгоградской области № 1КСП-02-04/1257 от 24.12.2007 г. и экспертным заключением по проекту бюджета № 01КСП-02-02/84 от 21.12.2007 г. (т.1 л.д. 50-59) и другими материалами дела.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требованием, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации

Согласно п.1 ст. 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные органы).

Пунктом 1 статьи 187 БК РФ предусмотрено, что порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (п.3 ст. 7 Закона).

В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, в том числе решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (п.п. 2 п. 1, п. 3 ст. 43 Закона).

Аналогичные положения закреплены и ст. 43 Устава Котельниковского городского поселения.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Устава Котельниковского городского поселения, принятого Решением Советом народных депутатов Котельниковского городского поселения от 18.01.2006 г. № 40/11 порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета Котельниковского городского поселения определяется Котельниковского городского поселения Положением о бюджетном процессе Котельниковского городского поселения, утвержденного Советом народных депутатов Котельниковского городского поселения.

Таким образом, в силу норм закона и Устава Котельниковского городского поселения Администрация и Совет при разработке, утверждении и исполнении местного бюджета обязано руководствоваться Положением о бюджетном процессе Котельниковского городского поселения, утвержденным Решением Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения от 07.12.2005 г. № 17/6 (в редакции от 04.09.2007 г. № 6/42) (далее по тексту – Положение) и принятыми ими муниципальными актами, обязательными для исполнения..

Согласно п. 1 ст. 24 Положения порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения для бюджета Котельниковского городского поселения определяется настоящим положением в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Из представленных документов следует, что проект бюджета вынесен на рассмотрение Совета в порядке, установленном ст.ст. 23, 24 Положения с учетом заключения Контрольно-счетной палаты Волгоградской области.

Пунктом 7 ст. 24 Положения предусмотрен порядок разрешения разногласий и иных несогласованных вопросов, возникающих при утверждении бюджета.

В частности указанным пунктом предусмотрено, что в случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете Котельниковского городского поселения Решением председателя Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей Администрации Котельниковского городского поселения и Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения.

Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете Котельниковского городского поселения в соответствии с регламентом, утвержденным председателем Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения.

25.12.2007 г. Совет, по основаниям, предусмотренным ст. 24 Положения, принял Решение № 14/88 о создании согласительной комиссии по урегулированию спорных вопросов формирования Решения о бюджете в составе представителей Совета и Администрации (по согласованию) и поручении комиссии подготовки проекта решения по бюджету ко второму и окончательному чтению в срок до 31.01.2008 г.

Указанный акт в установленном законом порядке не оспорен и недействительным не признан и, в соответствии с п. 2 ст. 47 Устава и п. 4 Решения, вступил в силу с момента его подписания.

В связи с этим, в силу положений п.3 ст.7, п.3 ст. 43 Закона, п. 6 ст. 43, п. 2 ст. 47 Устава, названное решение является обязательным для исполнения на территории Котельниковского муниципального района, и в том числе органом его принявшим.

Однако, из представленных документов следует, что в нарушение указанных актов и требований п. 7 ст. 24 Положения согласительная комиссия фактически не создана, ее персональный состав и регламент не утверждены.

В соответствии с п. 12 ст. 35 Закона нормативно правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что Решения № 17/100 от 21.02.2008 г., № 19/103 от 13.03.2008 г., которыми Совет утвердил бюджет Котельниковского городского поселения на 2008-2010 г.г. были приняты с нарушением ст. 23, п. 7 ст. 24 Положения, п. 6 ст. 43, п. 2 ст. 47, ст. 52 Устава и п. 3 ст. 7, п. 12 ст. 35, п.п. 1,3 ст. 43 Закона.

Кроме того, как следует из представленных документов, разногласия сторон по вопросу утверждения проекта бюджета возникли в связи с определением порядка и размеров финансирования по статьям расходов и адресных программ различных категорий бюджетополучателей.

Решением № 24/127 от 25.07.2008 г. Совет, рассмотрев письмо главы Котельниковского городского поселения от 30.06.2008 г. № 1199 и представленный проект бюджета, исключил вопрос об утверждении бюджета из повестки дня, рекомендовав главе подписать и опубликовать бюджет.

Таким образом, указанное Решение было принято с нарушением ст. 23, п. 7 ст. 24 Положения, п. 6 ст. 43, п. 2 ст. 47, ст. 52 Устава и п. 3 ст. 7, п. 12 ст. 35, п.п. 1,3 ст. 43 Закона.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 7 ст. 24 Положения обязанность по созданию согласительной комиссии возлагается на председателя Совета.

Учитывая это и, руководствуясь п.п.3 п. 5 ст. 201 АПК РФ, суд в целях устранения допущенных нарушений считает необходимым обязать Совет создать согласительную комиссию в порядке, установленном Положением и на основании принятого им Решения № 14/88 от 25.12.2007 г..

Суд считает неправомерным требование об обязании ответчика провести заседание согласительной комиссии и вынести проект бюджета на утверждение Совета.

Указанное требование не соотносится с основными требованиями, заявленными в рамках настоящего дела, поскольку ст. 24 Положения возлагает на Совет лишь обязанность по созданию согласительной комиссии в соответствии с утвержденным регламентом.

Кроме того, порядок проведения заседания согласительной комиссии может быть утвержден лишь после утверждения регламента.

Вынесение же проекта решения на утверждение Совета может иметь место по итогам работы согласительной комиссии и наличия заключения главы администрации, то есть в порядке предусмотренным п. 12 ст. 35 Закона.

Суд считает несостоятельными доводы ответчика, приведенные в отзыве в качестве основания для отказа в удовлетворении требований.

Ответчиком не представлены доказательства создания согласительной комиссии в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 24 Положения.

Из протокола заседания согласительной комиссии от 17.01.2008 г., представленного в судебное заседание ответчиком следует, что в ее состав входят представители Администрации и Совета – по пять человек от каждого органа, причем в заседании комиссии участвовали девять человек.

Вместе с тем персональный состав членов комиссии в протоколе не указан, что не позволяет сделать вывод о фактическом создании комиссии.

Не может быть принят обоснованным довод о том, что регламент работы согласительной комиссии и ее персональный состав утверждены в устной форме.

Из буквального толкования положений п. 13 ст. 35 Закона следует, что правовой акт может быть утвержден представительным органом муниципального образования и подлежит подписанию главой муниципального образования при условии его повторного одобрения депутатами.

Вместе с тем необходимым условием для соблюдения указанной процедуры является наличие заключения главы местной администрации, что предусмотрено п. 12 указанной статьи.

Доказательств соблюдения указанной процедуры ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах заявленный иск подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконными действия Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по принятию решений об утверждении бюджета Котельниковского городского поселения на 2008-2010 г.г. от 21.02.2008 г. № 17/100, от 13.03.2008 г. № 19/103 без проведения заседаний согласительной комиссии без решения согласительной комиссии по проекту бюджета;

Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не создании согласительной комиссии из равного числа представителей администрации Котельниковского городского поседения и Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения, в не утверждении ее персонального состава, в не проведении заседаний согласительной комиссии;

Обязать Совет народных депутатов Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области создать согласительную комиссию для согласования несогласованных вопросов по проекту бюджета Котельниковского городского поселения на 2008 -2010 г.г.;

Признать недействительным решение Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 25.07.2008 г. № 24/127 «Об утверждении бюджета Котельниковского городского поселения на 2008 г. и на период 2010 г.»

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.П. Романов