Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление первого заместителя Прокурора Волгоградской области к Администрации Волгоградской области, ОАО КБ «Петрокоммерц», ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест», Волгоградскому областному Совету по инвестициям, Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области

- о признании незаконным решения Волгоградского областного совета по инвестициям о предоставлении государственной гарантии ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест» для пополнения оборотных средств (протокол №25 от 30.12.2006),

- о признании недействительным постановления и.о. главы Администрации Волгоградской области №885-Р от 22.08.2007 «О предоставлении ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест» государственной гарантии Волгоградской области»

- о признании недействительным договора №Д-225/07 от 22.08.2007г. между ОГУП «Волгоградавтодор», ОАО КБ «Петрокоммерц» и Волгоградской областью о предоставлении ОГУП «Волгоградавтодор» государственной гарантии Волгоградской области

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 помощник прокурора Волгоградской области.

от заинтересованных лиц -

1). Администрации Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 23.07.2007г.

2). ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест»- ФИО3, представитель по доверенности от 28.09.2007г.

3).ОАО КБ «Петрокоммерц» - ФИО4. доверенность от 28.12.2006г.

4). Волгоградский областной совет по инвестициям – ФИО5, представитель по доверенности от 17.12.2007

от третьего лица - КБФПиК – ФИО6 представитель по доверенности от 19.02.2007г.

от третьего лица – Комитет по экономике Администрации Волгоградской области- ФИО7, представитель по доверенности от 17.12.2007г.

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель Прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными: решения Волгоградского областного совета по инвестициям о предоставлении государственной гарантии ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест» для пополнения оборотных средств (протокол №25 от 30.12.2006); постановление Главы Администрации Волгоградской области №885-Р от 22.08.2007 «О предоставлении ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест» государственной гарантии Волгоградской области»; договора №Д-225/07 от 22.08.2007г. между ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест», ОАО КБ «Петрокоммерц» и Волгоградской областью о предоставлении ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест» государственной гарантии Волгоградской области.

Определением суда выделено в отдельное производство требование о признании недействительным договора №Д-225/07 от 22.08.2007г. между ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест», ОАО КБ «Петрокоммерц» и Волгоградской областью о предоставлении ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест» государственной гарантии Волгоградской области.

Определением суда для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Волгоградский областной совет по инвестициям. Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Комитет по экономике Администрации Волгоградской области; Комитет бюджетно - финансовой политики Администрации Волгоградской области.

В обоснование своих требований Прокурор Волгоградской области ссылается на нарушение следующих норм Закона:

- ст. 115 п. 4 Бюджетного Кодекса РФ

- ст. 11 ч. 2 п. 2.1 Закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»

- п. 2, 5 Указа Президента РФ от 23.07.1997 №773 «О предоставлении гарантий или поручительств по займам и кредитам»

- ст. 4, 11 Закона Волгоградской области от 02.06.2000 № 410-ОД «О порядке предоставления государственных гарантий Волгоградской области»

- ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Заинтересованные лица с исковыми требованиями не согласились , просили в иске отказать.

Третьи лица не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора так же просили в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела , исследовав доказательства, выслушав стороны и оценив их доводы суд считает требования удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ «граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности».

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта недействительным необходимо два условия: оспариваемый ненормативный акт должен противоречить закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Волгоградский областной Совет по инвестициям принял решение о предоставлении государственной гарантии Волгоградской области в 2007 году ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест» (протокол №25 от 30.12.2006).

В соответствии с пунктом 5 приложения 8 к Закону Волгоградской области от 20.12.2006г. № 1387-ОД «Об областном бюджете на 2007 год» (на основании ст. 5 Бюджетного кодекса РФ закон о бюджете на очередной финансовый год вступает в силу с момент его подписания) государственные гарантии Волгоградской области предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Волгоградской области от 02.06.2000г. № 410-ОД «О порядке предоставления государственных гарантий Волгоградской области».

Часть 4 статьи 115 Бюджетного кодекса РФ, статья 11 Закона Волгоградской области от 02.06.2000г. № 410-ОД предусматривают, что государственные гарантии предоставляются, как правило , на конкурсной основе. Приведенные нормы Законов не являются императивными, т.е. не содержат однозначного и обязательного предписания о проведении конкурсных процедур, необходимых для заключения договора о предоставлении государственных гарантий, и тем более, не определяют ни форму проведения конкурса - открытый или закрытый конкурс, ни процедуру его проведения.

Таким образом, претендентом на получение государственной гарантии Волгоградской области согласно Закону Волгоградской области от 02.06.2000г. № 410-ОД вправе быть юридическое лицо, деятельность которого соответствует целям программы социально - экономического развития Волгоградской области, и финансовое состояние которого позволяет быть получателем государственной гарантии (ст 4, 10).

Подпунктом 3.1.10 «Развитие жилищно - коммунальной сферы» раздела 3 Программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года (далее - Программа), утвержденной Законом Волгоградской области от 23.11.2003г. № 885 - ОД, предусмотрена необходимость строительства новых дорог и ремонта действующей дорожной сети. В пунктах 80, 241, 243, 244 Приложения 1 к Программе заявлено осуществление мероприятий по дорожному строительству и ремонту территориальных дорог по Волгоградской области. Выделение средств областного бюджета на строительство и ремонт дорог обозначено Приложением 5 к Программе.

Целью получения кредита ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест» является реализация Программы, так как Уставом организации определено, что оно создано для выполнения работ и услуг по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений. Для выполнения годовых программ строительства и ремонта дорог, учитывая сезонный характер работ, организации требуется в начале года обеспечить запас битума, щебня, мазута, ГСМ, дизтоплива и др. средств. Средства областного бюджета, выделяемые в I квартале для закупки материалов и топлива, не обеспечивают их запас в объемах необходимых для ритмичной работы.

Предоставляемые ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест» государственные гарантии для получения им кредита являются условием успешной реализации Программы в части строительства моста и больницы .

Согласно части 1 статьи 115 Бюджетного кодекса РФ государственной гарантией в целях настоящего Кодекса признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации -гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Однако сам договор о предоставлении госгарантии не отнесен к гражданско - правовым договорам. На основании части 7статьи 115 Бюджетного кодекса РФ исполнение государственных и муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление бюджетных кредитов. Правоотношения, складывающиеся при предоставлении госгарантий, относятся к бюджетным правоотношениям, и регулируются бюджетным законодательством.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса РФ договор может быть заключен на торгах. Вместе с тем, согласно статье 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или несколько лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Распространять действие статей 447 - 449 Гражданского кодекса РФ, устанавливающих порядок организации и проведения торгов, следствием которых является заключение гражданско - правовых договоров, на порядок предоставления государственных гарантий является необоснованным.

Данный вывод подтверждается Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса российской федерации». Согласно п. 4 при рассмотрении споров, связанных с привлечением публично-правовых образований к ответственности по выданным им государственным гарантиям по обязательствам должника, а также споров о признании сделок о предоставлении гарантий недействительными судам необходимо исходить из того, что государственная гарантия представляет собой не поименованный в главе 23 "Обеспечение исполнения обязательств" ГК РФ способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, при котором публично-правовое образование дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично. К правоотношениям с участием публично-правовых образований в силу пункта 2 статьи 124 ГК РФ подлежат применению нормы ГК РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Соответственно, к правоотношениям, возникающим в связи с выдачей государственных (муниципальных) гарантий, применяются нормы статей 115 - 117 БК РФ, устанавливающие особенности правового регулирования указанных правоотношений и обуславливаемые спецификой их субъектного состава, общие положения ГК РФ о способах обеспечения исполнения обязательств (статья 329 ГК РФ), а также в силу сходства данных правоотношений с отношениями, урегулированными нормами параграфа 5 главы 23 ГК РФ, -нормы ГК РФ о договоре поручительства (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

Таким образом, исходя из общих положений Бюджетного кодекса РФ, а также статей 115 - 117, Волгоградская области вправе установить собственное правовое регулирование процедуры предоставления госгарантий.

Как отмечено выше, Законом Волгоградской области от 02.06.2000г. № 410-ОД не предусмотрено предоставления государственных гарантий Волгоградской области исключительно на конкурсной основе. В период действия названного Закона специальный нормативный правовой акт о порядке организации и проведения конкурса не принимался.

Решение Волгоградского областного Совета по инвестициям от 30.12.2006, Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 22.08.2007 соответствуют законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать первому заместителю Прокурора Волгоградской области в иске к Администрации Волгоградской области, ОАО КБ «Петрокоммерц», ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест», Волгоградскому областному Совету по инвестициям, Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области

- о признании недействительным постановления Главы Администрации Волгоградской области №885-Р от 22.08.2007 «О предоставлении ГУП «ВОП Волгоградоблстройинвест» государственной гарантии Волгоградской области».

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый апелляционный арбитражный суд в одномесячный срок.

Судья А.В.Пономарев