Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия «Волгоградского областного пассажирского автотранспортного предприятия № 2» к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Волгоградской области о признании результатов проверки незаконными

с привлечением в участию в деле в качестве ответчиков: заместителя начальника отдела организации государственного контроля качества медицинской помощи Управления Росздравнадзора по Волгоградской области Могильной Н.Г. и главного фельдшера ГУЗ «Территориальный центр медицины катастроф по Волгоградской области» ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 120 от

12.02.2010г.;

от Росздравнадзора – ФИО3, представитель по доверенности № 4 от

03.02.2010г.; ФИО4, представитель по доверенности № 1 от 12.01.2010г.;

ФИО3 – заместитель начальника отдела организации государственного

контроля качества медицинской помощи Управления Росздравнадзора по

Волгоградской области, лично, паспорт, удостоверение.

ФИО1 - лично, паспорт, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие «Волгоградское областное пассажирское автотранспортное предприятие № 2» ( далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному органу Росздравнадзора по Волгоградской области (ответчик, административный орган, Управление Росздравнадзора) об отмене результатов плановой проверки комиссии Территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области проведенной 19.05.2010г., о признании недействительным акта проверки осуществления медицинской деятельности от 19 мая 2010 года, составленного в отношении ГУП ВО ПАТП № 2; о признании незаконными действий должностных лиц: заместителя начальника отдела организации государственного контроля качества медицинской помощи Управления Госздравнадзора по волгоградской области Могильной Н.Г. и главного фельдшера ГУЗ «Территориальный центр медицины катастроф по Волгоградской области» ФИО1 (уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ).

В порядке статьи 46 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков: заместителя начальника отдела организации государственного контроля качества медицинской помощи Управления Госздравнадзора по Волгоградской области Могильную Н.Г. и ФИО1, работающую главным фельдшером ГУЗ «Территориальный центр медицины катастроф по Волгоградской области», непосредственно проводивших проверку в деятельности предприятия.

Заявленные требования мотивированы тем, что проверка Росздравнадзором в ГУП ВО ПАТП № 2 была проведена с нарушением ч.3 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ). Должностные лица, проводившие проверку на предмет возможности выдачи соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, вышли за пределы предмета данной проверкой. В результате чего, ГУП ПАТП № 2 и его директор были привлечены к административной ответственности по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ с вынесением административного штрафа в размере 10 тыс.руб. и 1 тыс. руб соответственно.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнения.

Ответчики не согласны с заявленными требованиями, просят суд оставить их без удовлетворения. В обоснование своих доводов Территориальным органом Росздравндзора по Волгоградской области представлены возражения на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 07.05.2010 соискатель лицензии – ГУП ВО ПАТП № 2 обратился с заявлением в лицензирующий орган – Управление Росздравнадзора по Волгоградской области (с приложением документов) о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании и медицинской деятельности» (далее – Положение).

На основании Приказа Управления Росздравнадзора по Волгоградской области от 13.07.2010 № 576 проведена проверка в отношении заявителя, уполномоченными на проведение проверки назначены ФИО3 – заместитель начальника отдела организации государственного контроля качества медицинской помощи Управления Росздравнадзора по Волгоградской области и привлеченная к участию в проведении проверки в качестве внештатного эксперта ФИО1 – главный фельдшер ГУЗ «Территориальный центр медицины катастроф по Волгоградской области».

Правомерность участия в проверке внештатного эксперта подтверждается собранными по делу доказательствами.

Судом установлено, что проверка проводилась на предмет возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. Задачей проверки являлось контроль исполнения Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 в ГУП «ВОПАТП № 2». Оспариваемая проверка проведена на основании Федерального закона от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2004 № 30», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 323», Приказов Минздравсоцразвития РФ № 205 от 22.11.2004, 1049н от 31.12.2009.

О дате и времени проведения проверки заявитель был уведомлен и предоставил для ее проведения соответствующие документы, организовал для проверяющих доступ к помещениям.

После завершения проверки был составлен акт проверки от 19.05.2010 возможности выполнения соискателеми лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, которым было установлено, соответствие соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных условий и требований. С актом ознакомлен директор организации, на основании данного акта ГУП ВО ПАТП № 2 выдана лицензия ФС-34-01-001323 на осуществление медицинской деятельности сроком действия на пять лет с 10.06.2010 по 10.05.2015.

При проведении 19.05.2010 проверки лицензирующим органом был установлен факт осуществления медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, т.е. соискателем в период отсутствия соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности выполнялись мероприятия по доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам водителей организации (предрейсовым, послерейсовым). В связи с чем, по результатам выявленных нарушений был составлен акт проверки медицинской деятельности и протоколы об административных правонарушениях на юридическое лицо и директора ГУП ВО ПАТП № 2.

Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Материалами дела подтверждается, что заявитель обращался в суд общей юрисдикции с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Оспариваемые постановления о привлечении к административной ответственности оставлены судом без изменения (т.1.л.д.44-51).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», особенности организации и проведения проверок при осуществлении в том числе лицензионного контроля в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Применительно к рассматриваемому делу подлежит применению Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007, Федеральный закон от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В данном случае поводом для проведения проверки ГУП ВО ПАТП № 2 послужило обращение самого заявителя в Управление Росздравнадзора, а основанием - Приказ органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 13.05.2010 № 576.

Судом установлено, что в рамках проведения 19.05.2010 проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, Управлением Росздравнадзора выявлен факт осуществления заявителем безлицензионной медицинской деятельности, о чем составлен отдельный акт проверки осуществления медицинской деятельности от 19.05.2010 с участием директора ГУП «ВО ПАТП № 2».

В соответствии с указанным актом, проверяющими установлено, что несмотря на истечение срока действия лицензии на осуществление медицинской деятельности № ФС-34-01-000105 (сроком до 13.01.2010) ГУП «ВО ПАТП № 2» продолжало осуществлять доврачебную медицинскую помощь по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), что подтверждается представленными в дело документами (т.1 л.д.75-92).

Как уже было указано выше, постановлением мирового судьи судебного участка № 80 Дзержинского района г.Волгограда от 28.06.2010 ГУП «ВО ПАТП № 2» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Законность принятого судебного решения о привлечении к административной ответственности проверена в апелляционном порядке. Решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от 13.08.2010 постановление о привлечении к административной ответственности ГУП «ВО ПАТП № 2» оставлено без изменения.

Таким образом, Управлением Росздравнадзора по Волгоградской области и должностными лицами, непосредственно осуществляющими проверку заявителя, не допущено нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, поскольку данный закон не распространяет свое действие на осуществление государственными органами лицензионного контроля.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Производство по делу в части требования о признании незаконными действий ФИО1 - главного фельдшера ГУЗ «Территориальный центр медицины катастроф по Волгоградской области», не являющейся должностным лицом государственного органа – Управления Росздравнадзора по Волгоградской области, подлежит прекращению в виду неподведомственности на основании п.1.ч.1 ст.150 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, п.1.ч.1 ст.150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия

«Волгоградского областного пассажирского автотранспортного предприятия № 2» к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Волгоградской области об отмене результатов плановой проверки комиссии Территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области, проведенной 19.05.2010г., о признании недействительным акта проверки осуществления медицинской деятельности от 19 мая 2010 года, составленного в отношении ГУП ВО ПАТП № 2; о признании незаконными действий должностного лица заместителя начальника отдела организации государственного контроля качества медицинской помощи Управления Росздравнадзора по Волгоградской области Могильной Н.Г. – отказать.

Прекратить производство по делу в части требований о признании незаконными действий ФИО1

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области) или в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, установленном статьями 273 - 277 АПК РФ.

Судья И.В.Кулик

Информацию о движении дела можно получить по телефону <***>, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru.